全国 人民 代表大会 常务 委员会 关于 批准 加入 《 关于 向 国外 送达 民事 或 商事 司法 文书 和 司法 外 文书 公约 》 的 决定 （ １９９１年 ３月 ２日 通过 ） 第七 届 全国 人民 代表大会 常务 委员会 第十八 次 会议 决定 ： 批准 加入 １９６５年 １１月 １５日 订 于 海牙 的 《 关于 向 国外 送达 民事 或 商事 司法 文书 和 司法 外 文书 公约 》 ， 同时 ： 一 、 根据 公约 第二 条 和 第九 条 规定 ， 指定 中华人民共和国 司法部 为 中央 机关 和 有 权 接收 外国 通过 领事 途径 转 递 的 文书 的 机关 。 二 、 根据 公约 第八 条 第二 款 声明 ， 只 在 文书 须 送达 给 文书 发出 国 国民 时 ， 才能 采用 该 条 第一 款 所 规定 的 方式 在 中华人民共和国 境内 进行 送达 。 三 、 反对 采用 公约 第十 条 所 规定 的 方式 在 中华人民共和国 境内 进行 送达 。 四 、 根据 公约 第十五 条 第二 款 声明 ， 在 符合 该 款 规定 的 各项 条件 的 情况 下 ， 即使 未 收到 任何 送达 或 交付 的 证明书 ， 法官 仍 可 不顾 该 条 第一 款 的 规定 ， 作出 判决 。 五 、 根据 第十六 条 第三 款 声明 ， 被告 要求 免除 丧失 上诉 权 效果 的 申请 只能 在 自 判决 之 日 起 的 一 年 内 提出 ， 否则 不予 受理 。 全国 人民 代表大会 常务 委员会 关于 深入 开展 法制 宣传 教育 的 决议 １９９１年 ３月 ２日 第七 届 全国 人民 代表大会 常务 委员会 第十八 次 会议 通过 从 １９８６年 开始 实施 的 第一 个 普及 法律 常识 五 年 规划 ， 已经 取得 了 明显 效果 。 但是 ， 距离 我国 法制 建设 的 需要 还有 相当 大 的 差距 。 为了 加强 社会主义 民主 法制 建设 ， 全国人大常委会 认为 有 必要 在 认真 总结 第一 个 五 年 普法 经验 的 基础 上 ， 从 １９９１年 起 ， 实施 普及 法律 常识 ， 加强 法制 宣传 教育 的 第二 个 五 年 规划 ， 进一步 提高 广大 干部 群众 的 法制 观念 ， 保障 宪法 和 法律 的 实施 ， 坚持 依法 办事 ， 促进 依法 治国 和 依法 管理 各项 事业 ， 为 国民经济 和 社会 发展 十 年 规划 和 八五 计划 的 顺利 实施 ， 为 改革 、 开放 创造 良好 的 法制 环境 ， 促进 国家 的 政治 稳定 、 经济 振兴 和 社会 发展 ， 特 作 决定 如下 ： 一 、 实施 法制 宣传 教育 的 第二 个 五 年 规划 ， 要 以 宣传 、 学习 《 中华人民共和国 宪法 》 为 核心 ， 普及 《 中华人民共和国 行政诉讼法 》 、 《 中华人民共和国 义务教育 法 》 、 《 中华人民共和国 集会 游行 示威 法 》 、 《 中华人民共和国 国旗 法 》 、 《 中华人民共和国 婚姻法 》 、 《 关于 禁毒 的 决定 》 、 《 关于 惩治 走私 、 制作 、 贩卖 、 传播 淫秽 物品 的 犯罪分子 的 决定 》 等 法律 的 基本 知识 ； 同时 要 有 针对性 地 选学 民事 的 、 刑事 的 和 国家 机构 的 基本 法律 的 有关 内容 。 各 部门 、 各 单位 要 有 计划 、 有 步骤 、 分 层次 地 学习 和 熟悉 同 本 部门 、 本 单位 的 工作 密切 相关 的 经济 等 方面 的 专业 法律 知识 。 各 地区 要 结合 本地 的 实际 情况 ， 选学 有关 的 法律 、 法规 。 二 、 第二 个 五 年 法制 宣传 教育 的 重点 对象 是 各级 领导 干部 、 执法 干部 、 宣传 教育工作者 和 青少年 。 高级 干部 更 要 带头 学法 、 守法 ， 依法 办事 ， 为 全国 人民 作出 表率 。 三 、 要 从 培养 新 一代 社会主义 事业 接班人 的 高度 ， 在 大 、 中 、 小学 以及 其他 各级 各类 学校 ， 设置 法制 教育 必修 课程 ， 编 好 大 、 中 、 小学 不同 水平 要求 的 课本 ， 充实 法制 教育 内容 并 列入 教学 计划 ， 切实 加强 对 在校 学生 的 法制 教育 。 要 在 第一 个 五 年 普法 的 基础 上 ， 进一步 改进 和 完善 学校 的 法制 教育 ， 努力 实现 法制 教育 的 制度化 ， 切实 提高 青少年 学生 的 法律 素质 ， 增强 他们 的 法制 观念 。 四 、 在 学习 中 要 坚持 理论 联系 实际 、 学法 用法 相 结合 的 原则 。 在 实施 法制 宣传 教育 第二 个 五 年 规划 中 ， 要 把 依法 行政 和 依法 管理 各项 事业 ， 切实 列入 各级 领导 的 议事日程 ； 要 订 好 规划 ， 抓好 落实 ， 有 针对性 地 、 严肃 认真 地 开展 执法 情况 的 调查 ， 坚决 纠正 有法不依 、 执法不严 、 违法不究 等 现象 。 学法 的 成果 要 切实 落实 在 依法 办事 上 ， 并 将 这 一点 作为 考核 学法 成绩 的 一 项 主要 标准 。 五 、 深入 持久 地 开展 法制 宣传 教育 ， 促进 各项 事业 的 依法 管理 ， 必须 在 中国 共产党 的 领导 下 ， 动员 和 依靠 全 社会 的 力量 。 一切 国家机关 和 武装力量 、 各 政党 和 各 社会 团体 ， 各 企业 、 事业 组织 都 应当 认真 向 本 系统 、 本 部门 、 本 单位 的 公民 进行 法制 教育 ， 积极 开展 依法 管理 工作 。 各级 人民 代表大会 常务 委员会 和 人民政府 要 加强 对 本 决议 实施 的 领导 和 检查 ， 制定 切实可行 的 规划 ， 采取 强有力 的 措施 ， 认真 贯彻 执行 。 中华人民共和国 国徽 法 １９９１年 ３月 ２日 第七 届 全国 人民 代表大会 常务 委员会 第十八 次 会议 通过 第一 条 为了 维护 国徽 的 尊严 ， 正确 使用 国徽 ， 根据 宪法 ， 制定 本法 。 第二 条 中华人民共和国 国徽 ， 中间 是 五星 照耀 下 的 天安门 ， 周围 是 谷穗 和 齿轮 。 中华人民共和国 国徽 按照 １９５０年 中央 人民政府 委员会 通过 的 《 中华人民共和国 国徽 图案 》 和 中央 人民政府 委员会 办公厅 公布 的 《 中华人民共和国 国徽 图案 制作 说明 》 制作 。 第三 条 中华人民共和国 国徽 是 中华人民共和国 的 象征 和 标志 。 一切 组织 和 公民 ， 都 应当 尊重 和 爱护 国徽 。 第四 条 下列 机构 应当 悬挂 国徽 ： （ 一 ） 县级 以上 各级 人民 代表大会 常务 委员会 ； （ 二 ） 县级 以上 各级 人民政府 ； （ 三 ） 中央 军事 委员会 ； （ 四 ） 各级 人民法院 和 专门 人民法院 ； （ 五 ） 各级 人民检察院 和 专门 人民检察院 ； （ 六 ） 外交部 ； （ 七 ） 国家 驻外 使馆 、 领 馆 和 其他 外交 代表 机构 。 乡 、 民族乡 、 镇 的 人民政府 可以 悬挂 国徽 ， 具体 办法 由 省 、 自治区 、 直辖市 的 人民政府 根据 实际 情况 规定 。 国徽 应当 悬挂 在 机关 正门 上方 正中 处 。 第五 条 下列 场所 应当 悬挂 国徽 ： （ 一 ） 北京 天安门 城楼 ， 人民大会堂 ； （ 二 ） 县级 以上 各级 人民 代表大会 及其 常务 委员会 会议厅 ； （ 三 ） 各级 人民法院 和 专门 人民法院 的 审判庭 ； （ 四 ） 出境 入境 口岸 的 适当 场所 。 第六 条 下列 机构 的 印章 应当 刻 有 国徽 图案 ： （ 一 ） 全国 人民 代表大会 常务 委员会 ， 国务院 ， 中央 军事 委员会 ， 最高人民法院 ， 最高人民检察院 ； （ 二 ） 全国 人民 代表大会 各 专门 委员会 和 全国 人民 代表大会 常务 委员会 办公厅 、 工作 委员会 ， 国务院 各部 、 各 委员会 、 各 直属 机构 、 国务院办公厅 以及 国务院 规定 应当 使用 刻 有 国徽 图案 印章 的 办事 机构 ， 中央 军事 委员会 办公厅 以及 中央 军事 委员会 规定 应当 使用 刻 有 国徽 图案 印章 的 其他 机构 ； （ 三 ） 县级 以上 地方 各级 人民 代表大会 常务 委员会 、 人民政府 、 人民法院 、 人民检察院 ， 专门 人民法院 ， 专门 人民检察院 ； （ 四 ） 国家 驻外 使馆 、 领 馆 和 其他 外交 代表 机构 。 第七 条 下列 文书 、 出版物 等 应当 印 有 国徽 图案 ： （ 一 ） 全国 人民 代表大会 常务 委员会 、 中华人民共和国 主席 和 国务院 颁发 的 荣誉 证书 、 任命 书 、 外交 文书 ； （ 二 ） 中华人民共和国 主席 、 全国 人民 代表大会 常务 委员会 委员长 、 国务院 总理 、 中央 军事 委员会 主席 、 最高人民法院 院长 和 最高人民检察院 检察长 以 职务 名义 对外 使用 的 信封 、 信笺 、 请柬 等 ； （ 三 ） 全国 人民 代表大会 常务 委员会 公报 、 国务院 公报 、 最高人民法院 公报 和 最高人民检察院 公报 的 封面 ； （ 四 ） 国家 出版 的 法律 、 法规 正式 版本 的 封面 。 第八 条 外事 活动 和 国家 驻外 使馆 、 领 馆 以及 其他 外交 代表 机构 对外 使用 国徽 图案 的 办法 ， 由 外交部 规定 ， 报 国务院 批准 后 施行 。 第九 条 在 本法 规定 的 范围 以外 需要 悬挂 国徽 或者 使用 国徽 图案 的 ， 由 全国 人民 代表大会 常务 委员会 办公厅 或者 国务院办公厅 会同 有关 主管 部门 规定 。 第十 条 国徽 及其 图案 不得 用于 ： （ 一 ） 商标 、 广告 ； （ 二 ） 日常 生活 的 陈设 布置 ； （ 三 ） 私人 庆 吊 活动 ； （ 四 ） 国务院办公厅 规定 不得 使用 国徽 及其 图案 的 其他 场合 。 第十一 条 不得 悬挂 破损 、 污 损 或者 不合 规格 的 国徽 。 第十二 条 悬挂 的 国徽 由 国家 指定 的 企业 统一 制作 ， 其 直径 的 通用 尺度 为 下列 三 种 ： （ 一 ） 一百 厘米 ； （ 二 ） 八十 厘米 ； （ 三 ） 六十 厘米 。 在 特定 场所 需要 悬挂 非 通用 尺度 国徽 的 ， 报 国务院办公厅 批准 。 第十三 条 在 公众 场合 故意 以 焚烧 、 毁损 、 涂 划 、 玷污 、 践踏 等 方式 侮辱 中华人民共和国 国徽 的 ， 依法 追究 刑事 责任 ； 情节 较 轻 的 ， 参照 治安 管理 处罚 条例 的 处罚 规定 ， 由 公安 机关 处以 十五日 以下 拘留 。 第十四 条 县级 以上 各级 人民政府 对 国徽 的 使用 ， 实施 监督 管理 。 第十五 条 本法 自 １９９１年 １０月 １日 起 施行 。 第七 届 全国 人民 代表大会 第四 次 会议 议程 １９９１年 ３月 ２０日 第七 届 全国 人民 代表大会 常务 委员会 第十九 次 会议 通过 一 、 听取 和 审议 国务院 总理 李 鹏 关于 国民经济 和 社会 发展 十 年 规划 和 第八 个 五年计划 纲要 的 报告 审查 和 批准 国民经济 和 社会 发展 十 年 规划 和 第八 个 五年计划 纲要 二 、 听取 和 审议 国务委员 兼 国家 计划 委员会 主任 邹 家华 关于 １９９０年 国民经济 和 社会 发展 计划 执行 情况 与 １９９１年 计划 草案 的 报告 审查 和 批准 １９９０年 国民经济 和 社会 发展 计划 执行 情况 与 １９９１年 国民经济 和 社会 发展 计划 三 、 听取 和 审议 国务委员 兼 财政部 部长 王 丙乾 关于 １９９０年 国家 预算 执行 情况 和 １９９１年 国家 预算 草案 的 报告 审查 和 批准 １９９０年 国家 预算 执行 情况 和 １９９１年 国家 预算 四 、 审议 《 中华人民共和国 民事 诉讼法 （ 试行 ） （ 修改 草案 ） 》 五 、 审议 《 中华人民共和国 外商 投资 企业 和 外国 企业 所得税 法 （ 草案 》 六 、 听取 和 审议 全国人大常委会 副 委员长 彭 冲 关于 全国 人民 代表大会 常务 委员会 的 工作 报告 １９９１年 辽宁省 环境 状况 公报 根据 《 中华人民共和国 环境 保护法 》 第十一 条 关于 国务院 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 的 环境 保护 行政 主管 部门 ， 应当 定期 发布 环境 状况 公报 的 规定 ， 现 将 《 １９９１年 辽宁省 环境 状况 公报 》 发布 如下 ： 一 、 三废 排放 状况 废水 排放 １９９１年 全省 废水 排放 总量 为 ２１.１亿 吨 ， 比 １９９０年 减少 ５.９％ ， 居 全国 第五 位 。 其中 ， 工业 废水 排放量 １５.１亿 吨 ， 比 １９９０年 减少 ８.２％ ； 每 万 元 产值 工业 废水 排放量 １１７ 吨 ； 工业 废水 处理率 ３９.７％ ， 比 １９９０年 提高 ９.７％ 。 生活 污水 排放量 ６亿 吨 ， 基本 未经 处理 。 １９９１年 工业 废水 中 主要 污染物 排放量 omission 废气 排放 １９９１年 全省 度 废气 排放 总量 为 ８９５８亿 标 立方米 ， 比 １９９０年 增加 ９.２％ ， 居 全国 第一 位 。 其中 ， 工业 废气 排放量 为 ７８３０亿 标 立方米 ， 占 废气 总量 的 ８７．４％ ， 工业 废气 处理率 ７４.９％ ， 比 １９９０年 提高 ６.９％ ； 每 万 元 产值 工业 废气 排放量 ６.０６ 标 立方米 ； 工业 粉尘 回收率 ８３.５％ ， 比 １９９０年 提高 ６.７％ ， 废气 中 主要 污染物 二氧化硫 排放量 为 １０６.８万 吨 ， 比 １９９０年 增加 ９.５％ ， 烟尘 排放量 为 １０１.４万 吨 ， 比 １９９０年 增加 ３.４％ 。 工业 固体 废物 １９９１年 全省 工业 固体 废物 产生 量 为 ６９３９万 吨 ， 比 １９９０年 减少 ６.４％ ， 居 全国 第一 位 。 其中 ， 综合 利用 量 为 １９０４万 吨 ， 比 １９９０年 增加 ３.７％ ； 综合 利用率 达 ２７.４％ ， 比 １９９０年 提高 ２.８％ ； 工业 固体 废物 贮存 量 ３９６６万 吨 ， 占 ５７.１％ ； 工业 固体 废物 处置 量 １０２７万 吨 ， 占 １４.７％ ； 工业 固体 废物 排放量 ７５万 吨 ； 每 万 元 产值 工业 固体 废物 产生 量 ５.１７ 吨 。 历年 累计 堆 存量 达 １１９５１６万 吨 ， 占地 面积 ５１５７万 平方米 。 二 、 环境 质量 状况 水 环境 质量 １９９１年 主要 河流 环境 质量 处于 基本 控制 状态 ， 主要 污染物 石油 类 、 挥发 酚 和 各类 耗 氧 物质 的 浓度 总体 上 看 无 明显 变化 ， 但 多数 河段 的 污染 仍 比较 严重 。 １９９１年 枯水期 鸭绿江 丹东 段 各项 污染 指标 均 符合 三级 标准 ， 水质 相对 较 好 。 浑河 和 太子 河 各 监测 河段 ， 化学 耗 氧 量 、 石油 类 、 挥发 酚 均 超过 三级 标准 ， 水质 较 差 。 其中 太子 河 本溪 段 污染 最 重 ， 挥发 酚 超标 ３７.０ 倍 ， 石油 类 超标 ２０.５ 倍 ； 浑河 沈阳 段 的 生化 需 氧 量 、 石油 类 和 挥发 酚 分别 超标 １２.６ 倍 、 ９.１ 倍 和 ９.４ 倍 ， 化学 耗 氧 量 浓度 为 １３６ 毫克 升 。 辽河 铁岭 段 化学 耗 氧 量 、 生化 需 氧 量 分别 超过 三级 标准 ８.６ 倍 和 ２.０ 倍 ； 铁岭 段 和 沈阳 段 悬浮 物 泥沙 含量 分别 为 １９２５ 毫克 升 和 ２２４３ 毫克 升 。 大凌河 锦州 段 化学 耗 氧 量 、 生化 需 氧 量 分别 超过 三级 标准 ９.７ 倍 和 ５.３ 倍 。 大 辽河 盘锦 段 石油 类 、 挥发 酚 、 化学 耗 氧 量 超过 三级 标准 。 主要 水库 水质 基本 处于 良好 状态 。 除 参 窝 水库 外 ， 各 大 水库 水质 尚 符合 国家 饮用 水源 水质 标准 。 近海 海域 主要 污染物 为 无机 氮 、 油类 和 耗 氧 物质 。 锦西 海域 化学 耗 氧 量 超过 海水 水质 一类 标准 ， 符合 海水 水质 二类 标准 ； 丹东 海域 油类 超过 二类 海水 水质 标准 ， 符合 三类 海水 水质 标准 ， 锦州 海域 无机 氮 超过 二类 海水 水质 标准 ， 符合 三类 海水 水质 标准 ； 大连 海域 的 无机 氮 超过 三类 海水 水质 标准 ， 超过 ０.３ 倍 ， 但 大窑湾海区 ， 无机 氮 、 油类 和 化学 耗 氧 量 均 符合 一类 海水 水质 标准 ； 营口 、 盘锦 海域 的 无机 氮 超过 三类 海水 水质 标准 ３.０ 倍 ， 化学 耗 氧 量 也 超过 三类 海水 水质 标准 。 城市 大气 环境 质量 １９９１年 全省 大气 环境 质量 处于 基本 稳定 状态 ， 部分 地区 有所 改善 。 与 上年 相比 ， 降 尘 、 总 悬浮 微粒 呈 下降 趋势 ， 二氧化硫 、 氮氧化物 和 一氧化碳 无 明显 变化 。 全省 １２ 个 城市 （ 未 含 盘锦 、 锦西 ） 大气 降 尘 年月 均值 为 ２７.４ 吨 月 · 平方公里 ， 超过 省 控 标准 [ ８ 吨 月 · 平方公里 ] 的 ２．４ 倍 ， 比 上年 下降 了 ６.５％ ， 鞍山 最高 ， 超标 ４.４ 倍 。 总 悬浮 微粒 年 日 均值 为 ０.３４ 毫克 标 立方米 ， 超过 国家 大气 环境 质量 二级 标准 ０.１ 倍 。 朝阳市 最高 ， 超过 ０.７ 倍 。 二氧化硫 年 日 均值 为 ０.０９ 毫克 标 立方米 ， 超过 国家 大气 环境 质量 二级 标准 ０.５ 倍 。 本溪 最高 ， 超标 ２.０ 倍 。 氮氧化物 、 一氧化碳 全省 年 日 均值 分别 为 ０.０６ 毫克 标 立方米 、 １.８ 毫克 标 立方米 ， 均 符合 国家 大气 环境 质量 二级 标准 。 城市 环境 噪声 质量 １９９１年 全省 １２ 个 城市 （ 未 含 盘锦 、 锦西 ） 工业 集中 区 、 交通 干线 两侧 均 符合 噪声 控制 标准 ； 特殊 住宅区 为 ５０ 分贝 ， 超标 ５ 分贝 ， 居民 文教 区 为 ５４ 分贝 ， 超标 ４ 分贝 ； 一类 混合 区 为 ６２ 分贝 ， 超标 ２ 分贝 ； 商业 中心 区 为 ６５ 分贝 ， 超标 ５ 分贝 。 与 上年 相比 ， 均 无 明显 变化 。 三 、 环境 建设 与 污染 治理 污染源 治理 １９９１年 全省 用于 环境 污染 治理 资金 ５１４０４.４万 元 ， 比 １９９０年 增加 ３３％ 。 安排 治理 项目 １６８９ 个 ， 竣工 项目 １４９１ 个 ， 竣工 率 达 ８８.２％ 。 其中 ， 治理 废水 项目 ４１１ 个 ， 治理 废气 项目 ８４６ 个 ， 治理 固体 废物 项目 ７４ 个 ， 治理 噪声 项目 ２７３ 个 ， 其它 项目 ８５ 个 。 这些 项目 竣工 投产 后 ， 增加 年 处理 利用 废水 能力 ２２９６１万 吨 ， 年 处理 利用 废气 能力 ３５１亿 立方米 ， 年 处理 利用 固体 废物 能力 １３７万 吨 。 三废 综合 利用 １９９１年 全省 共 安排 重点 综合 利用 工程 项目 ２８ 个 ， 总 投资 ７１１８万 元 。 工业 三废 综合 利用 产品 产值 达 １１.０７亿 元 ， 三废 综合 利用 产品 利润 ３.０６亿 元 。 本溪 污染 治理 工程 １９９１年 本溪市 全面 完成 两 年 治理 计划 。 共 安排 治理 投资 １５７００万 元 ， 实现 投资 １３６００万 元 ； 安排 重点 治理 工程 ２７ 项 ， 控制 住 了 １３ 条 烟 龙 、 ９ 股 污水 ， 取得 了 明显 的 环境 效益 和 经济效益 。 市区 大气 降 尘 量 由 １９８９年 的 ５０.２ 吨 月 · 平方公里 下降 到 ４７.６ 吨 月 · 平方公里 ， 总 悬浮 微粒 由 １９８７年 的 ０.５１ 毫克 标 立方米 下降 到 ０.４２ 毫克 标 立方米 。 五二四 工程 全面 完成 １９９１年 以 改善 城市 大气 环境 质量 为 主要 内容 的 五二四 工程 全面 通过 省级 验收 。 三 年 累计 工程 投资 达 １５.４亿 元 ， 其中 污染 治理 投资 为 ７.１６亿 元 ， 完成 重点 治理 项目 ３９ 个 ， 改造 锅炉 ３７１９ 台 、 工业 窑炉 １１９３ 台 、 大灶 ９１８６ 眼 、 茶炉 ５５４１ 台 ， 建成 了 ５２３ 平方公里 的 烟尘 控制区 、 ８ 个 环境 保护 示范县 （ 区 ） 、 １１ 个 环境 保护 示范 企业 和 ３ 项 综合治理 示范 工程 ， 改善 了 四 大 烟尘 区 的 大气 环境 质量 。 据 统计 ， １９９１年 全省 大气 环境 总 悬浮 微粒 、 降 尘 两 项 指标 分别 比 １９８７年 下降 ２０.４％ 和 １２.４％ ， 三 年 共 获得 经济效益 ２１７８６万 元 ， 占 工程 总 投资 的 １４.１％ ， 其中 ， 节 煤 ８０ 多 万 吨 ， 价值 １３７２７万 元 。 域 市 公共 设施 建设 与 绿化 １９９１年 全省 煤气 普及率 ６９.９％ ， 比 １９９０年 提高 ３.６％ ， １４ 个 省辖市 绿化 覆盖率 ２４.０５％ ， 人均 公共 绿地 面积 ３.６４ 平方米 ； 城市 集中 供热 面积 ７２７８万 平方米 。 全省 城市 环境 综合 整治 项目 有 １２ 个 被 国家 评为 优秀 项目 ， 受到 国家环保局 、 建设部 的 表彰 。 水资源 保护 大 伙房 水库 进一步 依法 严格 管理 ， 旅游 船只 减少 ３３％ ， 排 油 减少 ５０％ ， 旅游 垃圾 减少 ６２.５％ ， 拆除 保护区 内 饭店 ４ 个 ， 搬迁 农场 １ 个 ， 水库 水质 达到 二类 地面水 水质 标准 ， 透明度 增加 １ 米 。 辽阳市 禁止 在 汤河 水库 上游 兴办 有 污染 的 乡镇企业 ， 严格 控制 库区 旅游 船只 的 发展 。 锦西 市 五 里 河 、 丹东市 大沙河 环境 综合治理 一期 工程 按期 完成 。 植树造林 与 草场 建设 １９９１年 造林 合格 面积 ２７４.４万 亩 ， 人工 种草 ２８.２７万 亩 ， 改良 草场 ８.５１万 亩 ， 治理 水土 流失 面积 ２８４.１６万 亩 。 自然保护区 及 主 态 农业 １９９１年 全省 共有 自然保护区 ３０ 个 ， 总面积 １０５４万 亩 ， 占 全省 土地 面积 的 ４.７％ 。 其中 ， 国家级 ４ 个 ， 地方级 ２６ 个 。 建立 生态 农业 试点 １５７ 个 。 大洼县 西安 生态 养殖场 获得 联合国 环境 规划署 授予 的 全球 ５００ 佳 称号 。 四 、 环境 保护 管理 工作 环境 保护 计划 工作 编制 完成 了 八五 环境 保护 计划 及 十 年 规划 设想 。 ９月 ， 林声 副 省长 向 省 七 届 人大 第二十四 次 会议 专题 报告 了 全省 环境 保护 七五 计划 的 执行 情况 与 八五 计划 的 主要 内容 ， 并 通过 审议 。 环保 部门 会同 计委 对 八五 计划 指标 进行 了 年度 分解 ， 编制 下达 了 １９９２年 环境 保护 计划 。 加强 了 对 百万 元 以上 的 重点 工程 项目 、 综合 利用 项目 和 技术 改造 工程 项目 的 计划 管理 。 环境 法规 １９９１年 全省 颁布 地方 法规 ５ 件 、 行政 规章 ３ 件 。 岳歧峰 省长 签署 发布 了 《 辽宁省 工业 废渣 、 废水 、 废气 综合 利用 管理 办法 》 ； 省人大 常委会 批准 实施 了 《 大连市 环境 保护 管理 条例 》 ； 抚顺 、 营口 、 铁岭 、 锦西 市政府 发布 了 《 关于 进一步 加强 环境 保护 工作 的 决定 》 ； 沈阳市 政府 发布 实施 了 《 沈阳市 环境 监测 管理 办法 》 。 １９９１年 ， 我国 各族 人民 坚决 贯彻 治理 整顿 和 深化 改革 的 方针 ， 取得 了 明显 成效 。 整体 经济 形势 明显 好转 ， 国民经济 稳定 增长 ， 通货膨胀 得到 有效 控制 ， 改革 开放 迈出 较 大 步伐 ， 国际 收支 状况 进一步 好转 ， 人民 生活 改善 ， 科技 、 教育 、 文化 、 卫生 、 体育 事业 蓬勃 发展 ， 精神文明 建设 取得 新 的 成绩 ， 治理 整顿 的 主要 任务 已 基本 完成 ， 社会 安定 ， 为 实现 八五 计划 创造 了 一个 良好 的 开端 。 初步 统计 ， 全年 国民 生产总值 １９５８０亿 元 ， 比 上年 增长 ７％ ； 其中 第三产业 ５３３１亿 元 ， 增长 ５．３％ 。 经济 运行 中 的 主要 问题 是 ： 结构 调整 进展 较 慢 ， 经济效益 不 高 ， 财政 困难 大 。 新 的 一 年 ， 巩固 、 发展 治理 整顿 成果 和 深化 改革 的 任务 还 相当 艰巨 。 一 、 农业 １９９１年 ， 我国 部分 地区 遭受 了 严重 的 自然灾害 ， 但 经过 举国上下 一致 抗灾 救灾 ， 仍 夺得 了 农业 生产 的 较 好 收成 。 全年 农业 总产值 ８００８亿 元 ， 比 上年 增长 ３％ 。 其中 ， 种植业 增长 ０．９％ ， 林业 增长 ７．８％ ， 牧业 增长 ６．１％ ， 副业 增长 １.８％ ， 渔业 增长 ６．７％ 。 主要 农产品 产量 中 ， 粮食 略 有 减产 ， 但 仍 是 历史 上 第二 个 高产 年 ， 棉花 大幅度 增产 ， 油料 、 糖料 、 烤烟 产量 再 创 历史 最高 水平 ； 蔬菜 ， 水果 生产 又 获 丰收 。 但 农产品 流通 体制 还 不 完善 ， 农业 发展 不 稳定 问题 依然 存在 。 主要 农产品 产量 如下 ： omission 造林 绿化 事业 成绩 显著 。 １９９１年 ， 全国 造林 面积 ８２６０万 亩 ， 比 上年 增长 ５.８％ 。 防护林 体系 建设 继续 深入 展开 ， 国家 造林 项目 速 生 丰产林 建设 开始 全面 实施 。 森林 覆盖率 上升 ， 林木 蓄积 量 增加 ， 实现 了 森林 资源 生长 量 大于 消耗量 的 目标 。 畜牧业 持续 发展 。 肉 、 禽 、 蛋 、 奶 等 畜产品 产量 继续 增加 。 主要 畜产品 产量 和 牲畜 存栏 头数 如下 ： omission 水产品 继续 增产 。 全年 水产品 产量 １３３９万 吨 ， 比 上年 增长 ８.３％ ； 其中 淡水 产品 产量 增长 ４．８％ ， 海水 产品 产量 增长 １０．９％ 。 农业 生产 条件 有所 改善 。 １９９１年 末 全国 拥有 农业 机械 总 动力 ２.９３亿 千瓦 ， 比 上年 末 增长 １.９％ ； 大中型 拖拉机 ７８.８万 台 ， 下降 ３．１％ ； 小型 和 手 扶 拖拉机 ７２９．３万 台 ， 增长 ４.５％ ； 载重 汽车 ６２ ， ６万 辆 ， 增长 ０.３％ ； 排灌 动力 机械 ０．７３亿 千瓦 ， 增长 ２．１％ ； 全年 化肥 施用 量 ( 折 纯 ) ２８５６万 吨 ， 增长 １０.３％ ； 农村 用电量 ９３９．７亿 千瓦小时 ， 增长 １１.３％ 。 农田水利 建设 继续 加强 。 农村 经济 继续 发展 。 １９９１年 农村 社会 总产值 １８９３１亿 元 ， 比 上年 增长 １１％ 。 乡镇企业 保持 稳定 发展 ， 农村 工业 、 建筑业 、 运输业 和 商业 、 饮食业 产值 增长 ２０％ ； 占 农村 社会 总产值 的 比重 由 上年 的 ５３．９％ 上升 到 ５７．７％ 。 二 、 工业 工业 生产 增长 较 快 。 １９９１年 工业 总产值 ２８２２５亿 元 ， 比 上年 增长 １４．２％ 。 其中 乡 及 乡 以上 工业 总产值 为 ２３１２１亿 元 ， 增长 １２.９％ 。 在 全部 工业 中 ， 全民 所有制 工业 增长 ８.４％ ， 全民 所有制 工业 新增 产值 占 全部 工业 新增 产值 的 比重 由 上年 的 ３７.８％ 提高 到 ４３．１％ ； 集体所有制 工业 增长 １８％ ， 个体 工业 增长 ２４％ ； 中外合资 、 中外 合作 和 外商 独资 经营 的 工业 增长 ５５．８％ 。 大中型 企业 生产 开始 摆脱 前 两 年 徘徊 的 状况 ， 比 上年 增长 ９.２％ 。 １９９１ 年轻 工业 产值 １３７９６亿 元 ， 比 上年 增长 １４．５％ 。 主要 轻工 产品 中 ， 适销对路 的 产品 生产 保持 稳定 增长 ， 长线产品 生产 有所 控制 。 重工业 产值 １４４２９亿 元 ， 增长 １３．９％ ， 主要 重工业 产品 中 ， 投资 类 机电 产品 生产 增长 较 快 ， 主要 原材料 和 能源 生产 基本 稳定 。 主要 工业 产品 产量 如下 ： omission 质量 、 品种 、 效益 年 活动 取得 初步 成效 ， 经济效益 下滑 势头 得到 初步 遏制 。 １９９１年 全员 劳动生产率 比 上年 提高 ６．２％ ， 预算内 国营 工业 企业 实现 利税 １４２０亿 元 ， 比 上年 增长 ８％ ， 其中 实现 利润 下降 １４．２％ ， 定额 流动资金 周转 天数 为 １２４ 天 ， 比 上年 加速 ６ 天 ； 但 企业 经济效益 低 的 问题 依然 突出 ， 平均 每 百 元 资金 实现 的 利税 为 １３．２８ 元 ， 比 上年 减少 ０．５２ 元 ； 成本 继续 超支 ， 亏损额 上升 ， 工业 结构 调整 较 慢 。 三 、 固定资产 投资 和 建筑业 固定资产 投资 明显 回升 。 全年 全 社会 固定资产 投资 完成 ５２７９亿 元 ， 比 上年 增加 ８２９亿 元 ， 增长 １８．６％ 。 其中 ， 全民 所有制 单位 投资 ３５５８亿 元 ， 增长 ２１．９％ ； 集体所有制 单位 投资 ６２９亿 元 ， 增长 １８．７％ ； 个人 投资 １０９２亿 元 ， 增长 ９％ 。 但 在建 规模 偏 大 ， 新 开工 项目 增长 过 快 ， 全年 全民 所有制 单位 基本建设 和 更新 改造 新 开工 项目 ７．４５万 个 ， 比 上年 增加 １．８万 个 。 １９９１年 ， 在 全民 所有制 单位 投资 中 ， 基本建设 投资 ２０７５亿 元 ( 含 车 船 购置费 ) ， 比 上年 增长 ２１．８％ ； 更新 改造 投资 ９９７亿 元 ， 增长 ２０．１％ ； 商品房 建设 投资 ２４３亿 元 ， 增长 ３１．１％ ； 其他 投资 ２４３亿 元 ， 增长 ２２．２％ 。 投资 结构 进一步 调整 。 全民 所有制 单位 投资 中 ， 原材料 工业 投资 ５３３亿 元 ， 比 上年 增长 ２４％ ， 所 占 比重 由 上年 的 １５．７％ 上升 到 １６．１％ ； 运输 邮电 通讯业 投资 ４６８亿 元 ； 增长 ４０．１％ ， 所 占 比重 由 １２．２％ 上升 到 １４．１％ ； 农业 、 林业 、 水利 投资 １０１亿 元 ， 增长 ３１.２％ ， 所 占 比重 由 ２.８％ 上升 到 ３.１％ ； 但 能源 工业 投资 ９４２．９亿 元 ， 增长 １４．４％ ， 所 占 比重 由 ３０．１％ 下降 到 ２８.４％ 。 在 更新 改造 投资 中 ， 用于 节约 能源 ， 增加 花色 品种 、 提高 产品 质量 、 三废 治理 的 投资 ２９８亿 元 ， 比 上年 增长 ３２．８％ ， 所 占 比重 由 上年 的 ２７．１％ 上升 到 ２９.９％ ； 而 用于 增加 产量 的 投资 ３２８亿 元 ， 增长 １２．５％ ， 所 占 比重 由 ３５．２％ 下降 到 ３２．９％ 。 重点 建设 进展 较 快 ， 一 批 项目 建成 投产 。 国家 按 合理 工期 组织 建设 的 １８２ 个 重点 项目 ， 全年 完成 投资 ４４０亿 元 ， 超额 完成 年度 计划 。 投产 大中型 基本建设 项目 １００ 个 ， 大中型 项目 单项 工程 １５５ 个 ， 限额 以上 更新 改造 项目 １１５ 个 。 当年 全国 基本建设 新 增加 的 主要 生产能力 有 ： 煤炭 开采 ２７１４万 吨 ， 发电机组 容量 １１８４万 千瓦 ， 已 连续 三 年 超过 一千万 千瓦 ， 石油 开采 １４９１万 吨 ， 天然气 开采 １１亿 立方米 ( 石油 开采 和 天然气 开采 含 更新 改造 和 其他 投资 增加 的 能力 ) ； 炼钢 ３９６万 吨 ， 炼铁 ３７６万 吨 ， 纯 硷 ６０万 吨 ， 化肥 ９６万 吨 ， 木材 开采 ２１.２万 立方米 ， 水泥 ２９２万 吨 ； 铁路 复线 里程 ３０９ 公里 ， 铁路 电气化 里程 ８４９ 公里 ， 沿海 港口 吞吐 能力 ６０９万 吨 。 建筑业 生产 回升 。 １９９１年 全民 所有制 建筑 施工 企业 完成 建筑业 总产值 １０３０亿 元 ， 比 上年 增长 １．５％ ； 新 开工 面积 ０．９亿 平方米 ， 增长 ２６．４％ ； 全员 劳动生产率 为 １６０７０ 元 ， 提高 ２.１％ 。 但 经济效益 仍 无 明显 改善 ， 亏损 企业 和 亏损额 较 多 。 地质 普查 勘探 新 发现 矿产 地 ２３１ 处 ， 取得 重大 进展 的 勘查 矿区 １３８ 处 ， 有 ５０ 种 矿产 新 增加 探明 储量 。 石油 、 天然气 普查 勘探 工作 在 陕西 、 新疆 及 南海 海域 取得 可喜 的 进展 。 水文 地质 、 工程 地质 、 环境 地质 工作 在 国民经济 建设 中 继续 发挥 重要 作用 。 四 、 运输 邮电 交通 运输 生产 全面 回升 ， 重点 物资 运输 完成 情况 比较 好 ， 但 交通 运输 建设 仍 不 适应 经济 和 社会 发展 的 需要 。 各种 运输量 完成 如下 ： omission 运输 收入 增加 。 全年 各种 运输 方式 完成 的 总收入 比 上年 增长 ８.４％ 。 但 地方 公路 和 水运 企业 亏损面 有所 增加 ， 经济效益 不好 的 局面 仍然 存在 。 邮电 通信 事业 发展 较 快 。 全年 完成 邮电 业务 总量 ２０６．２亿 元 ， 比 上年 增长 ３２．５％ ， 特快专递 、 集邮 等 邮政 业务 的 增长 幅度 都 超过 ６４％ ； 无线 寻呼 ， 移动 电话 等 电信 业务 的 增长 幅度 均 超过 一 倍 。 国际 及 港澳 通信 业务 明显 增多 。 全国 进入 长话 自动 交换网 的 市 、 县 达 １０４６ 个 ， 比 上年 增长 １７％ 。 市内 电话 自动 交换机 容量 为 １００８万 门 ， 占 市话 交换机 总 容量 的 ９７％ ； 其中 市话 程控 交换机 容量 ５６０．９万 门 ， 比 上年 增长 ５５％ 。 五 、 国内 商业 和 物资 供销 国内 市场 稳定 增长 。 全年 社会 商品 零售 总额 ９３９８亿 元 ， 比 上年 增长 １３．２％ ； 扣除 零售 物价 上涨 因素 实际 增长 １０％ 。 消费品 零售额 ８２２７亿 元 ， 增长 １３．５％ ； 其中 售 予 社会 集团 的 消费品 零售额 ８７９亿 元 ， 增长 １８．６％ 。 农业 生产资料 零售额 １１７１亿 元 ， 增长 １１．５％ 。 １９９１年 ， 城市 消费品 零售额 ４５１５亿 元 ， 比 上年 增长 １６．１％ ； 农村 消费品 零售额 ３７１２亿 元 ， 增长 １０．４％ 。 各种 经济 类型 的 商品 零售额 全面 增长 。 全民 所有制 单位 比 上年 增长 １３.９％ ； 集体所有制 单位 增长 ７．６％ ， 其中 供销 合作社 增长 ６．７％ ； 合营 增长 ２３．８％ ； 个体 增长 １８.１％ ； 农民 对 非农业 居民 的 零售额 增长 １８.８％ 。 从 各类 消费品 销售 数量 看 ， 吃 的 商品 稳定 增长 ， 与 上年 相比 ， 粮食 增长 １０％ ， 食用 植物油 、 猪肉 、 鲜蛋 销量 分别 增长 ０．９ - ４．７％ ； 穿 的 商品 中 棉布 、 针织 内衣裤 销量 下降 一 成 多 ， 但 各种 服装 销量 增长 ７．１％ ； 耐用 消费品 除 录音机 销量 减少 、 电风扇 持平 外 ， 其余 均 有 不同 程度 增长 ， 彩色 电视机 、 洗衣机 、 电冰箱 销量 增长 ２．６ - ９.１％ 。 商业 企业 经济效益 有所 好转 。 全年 商业部 系统 国营 商业 企业 亏损 ０．７３亿 元 ， 比 上年 减亏 ０．８４亿 元 ； 供销 合作社 实现 利润 １５．３亿 元 ， 比 上年 增加 ２．７亿 元 ， 亏损 企业 亏损面 由 上年 的 ２７．９％ 下降 到 ２５．７％ 。 六 、 对外 经济 贸易 和 旅游业 进出口 全面 增长 。 据 海关 统计 ， １９９１年 出口 总额 ７１９亿 美元 ， 增长 １５.８％ ， 其中 三资企业 出口额 １２０．５亿 美元 ， 增长 ５４．２％ ； 进口 总额 ６３８亿 美元 ， 增长 １９．５％ 。 扣除 不 收 付 外汇 的 进出口 货物 ， 出 大于 进 １２４．５亿 美元 。 外贸 实行 自负盈亏 体制 ， 促进 了 出口 结构 的 调整 ， 提高 了 经济效益 。 国际 收支 状况 继续 好转 。 利用 外资 稳步 增长 。 １９９１年 新 签 利用 外资 协议 金额 １７８亿 美元 ， 比 上年 增长 ４７.６％ ； 实际 使用 外资 １１３亿 美元 ， 增长 ９.６％ 。 其中 外商 直接 投资 协议 金额 １１１亿 美元 ， 实际 投资 ４０亿 美元 ， 分别 增长 ６７．６％ 和 １３．８％ 。 随着 投资 环境 改善 和 开放 地区 扩大 ， 三资企业 增加 较 多 。 截至 １９９１年 末 ， 在 我国 注册 的 三资企业 ３７２１５ 个 ； 注册 资金 ４６０亿 美元 ， 其中 外商 投资 ２６２亿 美元 。 对外 经济 技术 合作 又 有 新 进展 。 １９９１年 对外 承包 工程 和 劳务 合作 新 签 合同 金额 ３２亿 美元 ， 比 上年 增长 ２３％ ； 完成 营业额 ２０亿 美元 ， 增长 ７％ 。 国际 旅游业 发展 较 快 。 １９９１年 到 我国 旅游 、 访问 以及 从事 各项 活动 的 国际 旅游者 达 ３３３６万 人次 ， 比 上年 增长 ２１．５％ ； 旅游 外汇 收入 ２８．４亿 美元 ， 增长 ２８．３％ 。 七 、 科学技术 科技 事业 取得 新 进展 。 全国 共 取得 省部级 以上 重大 科技 成果 ２３０００ 项 ； 获 国家 奖励 的 成果 ９５８ 项 ， 其中 国家 自然科学 奖 ５３ 项 ， 国家 发明奖 ２０９ 项 ， 国家 科学技术 进步奖 ５０２ 项 。 受理 国内外 专利 申请 ５００４０ 件 ， 授权 专利 ２４６１６ 件 ， 分别 比 上年 增长 ２０．７％ 和 ９％ 。 １９９１年 全国 重大 科技 成果 主要 有 ： 秦山 核电站 建成 发电 ， 标志 我国 和平 利用 核能 取得 重大 突破 ； 合肥 同步 辐射 加速器 及 光束 线 实验 站 全部 通过 验收 ， 已 建成 的 ５ 条 同步 辐射 光束 线 和 ５ 个 实验 站 的 主要 性能 指标 已 达到 国际 水平 ； 高产 多抗 性 玉米 杂交种 －－ 沈 单 ７ 号 增产 效果 明显 ； 乙 型 肝炎 基因 工程 疫苗 填补 了 国内 空白 ； KM４ 太阳 模拟器 研制 成功 ， 其 主要 性能 技术 指标 赶上 了 国际 同类 设备 的 先进 水平 ； 报关 自动化 系统工程 达到 了 国际 先进 水平 。 科技 经费 投入 增加 。 １９９１年 ， 全国 科研 机构 、 高等院校 和 大中型 工业 企业 等 单位 用于 科技 的 经费 支出 为 ４０９亿 元 ， 其中 用于 研究 与 发展 的 经费 １４２亿 元 ， 占 国民 生产总值 的 比重 为 ０．７２％ 。 科技 队伍 进一步 扩大 。 １９９１年 末 全民 所有制 企事业 单位 共有 各类 专业 技术 人员 ２４１２．８万 人 ， 比 上年 末 增长 ５．６％ 。 全国 县级 以上 全民 所有制 独立 研究 开发 机构 ５４６６ 个 ， 高等院校 办 ２４５０ 个 ， 大中型 工业 企业 办 ９５２５ 个 ， 从事 科技 活动 人员 ２３０．２万 人 ， 其中 科学家 和 工程师 １４９.１万 人 。 国家 推行 的 各项 科技 计划 成效 显著 。 １９９１年 ， 八五 国家 重点 科技 攻关 计划 已 批准 可行性 报告 １４５ 个 ， 签定 专题 合同 ２２４５ 个 ， 国家 拨款 ６.５亿 元 ， 其中 ５ 兆瓦 低温 核 供热 堆 实现 了 热 电联 供 ， 中 宽度 薄 板坯 连 铸 连 轧 技术 等 项目 已 取得 可喜 成果 。 高 技术 研究 发展 计划 共 批准 了 １２２４ 个 研究 课题 ， 国家 拨款 ３．９２亿 元 。 国家 自然科学 基金 资助 科研 项目 ３４９５ 项 ， 资助 金额 １．７亿 元 ， 分别 比 上年 增长 ０．４９％ 和 ２５.３％ 。 国家 重点 实验室 建设 取得 新 进展 ， １９９１年 新 建成 １６ 个 重点 实验室 。 火炬 计划 共 安排 国家级 项目 ３０１ 项 ， 当年 完成 投资额 １３亿 元 。 到 １９９１年 末 我国 共有 国家级 高新技术 产业 开发区 ２７ 个 。 国家 直接 支持 的 重点 开发 项目 ４７０ 项 ， 当年 完成 投资 ６亿 元 。 星火计划 项目 新增 ８２００ 项 ， 培训 管理 人员 和 技术 人员 １３５万 人 。 企业 、 高校 、 科研 机构 的 结合 日趋 紧密 。 １９９１年 有 ６５８２ 个 预算内 国营 工业 企业 与 高校 、 科研 机构 进行 了 对口 交流 ， 共 向 企业 转让 了 ４９６５ 项 科技 成果 ， 并 设立 了 ４８６４ 个 联合 研究 开发 项目 。 全国 大中型 工业 企业 共 组织 万 元 投资 以上 技术 开发 项目 ４５８６２ 个 ， 比 上年 增长 １６．３％ ； 新 产品 产值 占 工业 总产值 的 比重 已 近 １０％ 。 １９９１年 ， 全国 共有 产品 质量 监督 检测 机构 ３１００ 个 ， 其中 国家级 检测 中心 ２２９ 个 ， 分别 比 上年 增长 ３％ 和 ７．５％ 。 全年 制定 、 修订 各类 国家标准 １１２２ 个 。 全国 共 建立 了 超短波 天气 警报 服务 系统 发射台 １６２１ 个 ， 接收 用户 ６２６０８ 个 ， 分别 比 上年 增长 ６２．１％ 和 ５６．５％ ； 有人 值 守 的 各类 地震 台 站 ９２９ 个 ， 各类 地震 测 报 网点 ５２２４ 个 ， 分别 比 上年 增长 ６．５％ 和 ２４.８％ ； 在 ９７１ 个 海洋 监测 站点 获得 １１３１．７万 个 海洋 数据 ； 测绘 部门 测绘 各种 比例尺 地图 ３２５３１ 幅 ， 公开 出版 地图 ５４５ 种 。 技术 市场 稳步 发展 。 全年 全国 共 签订 技术 合同 ２０．７万 份 ， 成交 金额 ９４．１亿 元 ， 分别 比 上年 增长 ０．１％ 和 ２５．４％ 。 群众性 科技 活动 活跃 。 全国 共有 厂矿 科协 ８３００ 个 ， 会员 １８４万 人 ； 农村 专业 技术 研究会 ９．６万 个 ， 会员 ３０７万 人 。 八 、 教育 、 文化 普通 高等教育 规模 基本 稳定 ， 专业 结构 继续 改善 。 １９９１年 全国 招收 研究生 ３万 人 ， 与 上年 持平 ； 在学 研究生 ８．８万 人 ， 比 上年 下降 ５．４％ 。 普通 高等学校 招收 本 、 专科 学生 ６２万 人 ， 比 上年 增长 １．８％ ； 在校 学生 ２０４．４万 人 ， 比 上年 略 有 减少 。 １９９１年 全国 有 ３２０ 个 长线 专业 点 暂停 招生 ， 工科 、 医药 、 财经 招生 比例 上升 。 中等 职业 技术 教育 稳步 发展 。 １９９１年 各类 中等 职业 技术学校 在校 学生 ６３３．２万 人 ( 含 技工 学校 学生 １４２．２万 人 ) ， 占 高中 阶段 在校 学生 总数 １３５６万 人 的 ４６．７％ 。 普及 义务教育 又 有 新 的 进展 。 １９９１年 全国 初中 在校 学生 ３９６０．７万 人 ， 小学 在校 学生 １２１６４万 人 。 ７ - １１ 周岁 小学 学龄儿童 入学率 达 ９７．９％ ； 小学 毕业生 升学率 达 ７７.７％ ， 比 上年 提高 ３．２ 个 百分点 。 普通 初中 和 小学 学生 辍学 率 分别 降 到 ５．３８％ 和 ２．３５％ ， 是 建国 以来 的 最低点 。 办学 条件 继续 得到 改善 。 成人 学历 教育 调整 取得 进展 ， 多种 形式 的 岗位 培训 蓬勃 发展 。 １９９１年 成人 高等学校 招收 本 、 专科 学生 ４４．７万 人 ， 在校 学生 １４０．３万 人 ， 比 上年 下降 １５．８％ ； 成人 中等 专业 学校 在校 学生 １６８万 人 ， 增长 ５.８％ ； 成人 技术 培训 学校 在校 学生 ３１６５．７万 人 ， 增长 １．５ 倍 ； 成人 中 、 小学 在校 学生 ８５３．６万 人 。 全年 共 扫除 文盲 ５４８．３万 人 。 １９９１年 末 全国 共有 艺术 表演 团体 ２７７４ 个 ， 文化馆 ２９７７ 个 ， 公共 图书馆 ２５３６ 个 ， 博物馆 １０９７ 个 ， 档案馆 ３５７９ 个 ， 广播 电台 ７２４ 座 ， 中 、 短波 广播 发射台 和 转播台 ７０３ 座 ， 电视台 ５４１ 座 ， 一 千瓦 以上 电视 发射台 和 转播台 ９７４ 座 ， 各类 电影 放映 单位 １４．１万 个 。 １９９１年 生产 电影 故事片 １３０ 部 ， 发行 各种 新片 ( 长 片 ) １８９．５ 部 ， 有 １６ 部 ( 次 ) 影片 在 国际 电影节 上 获奖 ， 全国性 和 省级 报纸 全年 出版 １７５．１亿 份 ， 各类 杂志 出版 ２０．８亿 册 ， 图书 出版 ６２亿 册 ( 张 ) 。 九 、 卫生 、 体育 卫生 事业 继续 发展 ， 医疗 条件 进一步 改善 。 １９９１年 末 全国 医院 共有 病床 ２６８．９万 张 ， 比 上年 末 增长 ２．５％ 。 专业 卫生 技术 人员 ３９８．５万 人 ， 比 上年 增长 ２．２％ ； 其中 医生 １７８万 人 ( 含 中 、 西 医师 １３１.１万 人 ) ， 增长 ０．９％ ； 护 师 、 护士 １０１.２万 人 ， 增长 ３．８％ 。 体育 事业 取得 明显 的 成绩 ； 全年 在 重大 国际 比赛 中 共 获 奖牌 １８２ 块 ； ８６ 名 运动员 获得 ９３ 个 世界 冠军 ， 是 历史 上 最 多 的 一 年 。 有 ２５ 人 １ 队 ５０ 次 创造 ３１ 项 世界 记录 ， ３４ 人 ９ 队 ６４ 次 创造 ４９ 项 亚洲 记录 ， １２３ 人 ３０ 队 ２１２ 次 创造 １２７ 项 全国 纪录 。 群众 体育 事业 发展 迅速 ， 近 ７０％ 的 学校 推行 《 国家 体育 锻炼 标准 》 ， ８０％ 的 学生 达到 合格 标准 。 十 、 人民 生活 居民 收入 增加 。 据 抽样调查 ， １９９１年 全国 城镇 居民 人均 生活费 收入 为 １５７０ 元 ， 比 上年 增长 １３．２％ ， 扣除 生活 费用 价格 上涨 因素 ， 实际 增长 ７．７％ ， 农村 居民 人均 纯收入 ７１０ 元 ， 比 上年 增长 ３．５％ ； 扣除 价格 变动 因素 ， 实际 增长 ２％ 。 城镇 就业 继续 增加 。 １９９１年 全国 城镇 安置 待业 人员 ４３０万 人 。 年末 全国 职工 人数 为 １４３９７万 人 ， 比 上年 末 增加 ３３８万 人 。 其中 ， 全民 所有制 单位 实行 劳动 合同制 的 职工 达 １５３５万 人 ， 增加 １６３万 人 。 年末 城镇 个体 劳动者 ７０４万 人 ， 增加 ３３万 人 。 １９９１年 全国 职工 工资 总额 ３３５０亿 元 ， 比 上年 增长 １３．５％ ； 职工 平均 货币 工资 ２３６５ 元 ， 扣除 生活 费用 价格 上涨 因素 ， 实际 增长 ５.１％ 。 社会 福利 事业 继续 发展 。 １９９１年 全国 各类 社会 福利院 床位 达 ８１．２万 张 ， 收养 ６３．４万 人 ． 城乡 各种 社会 救济 对象 得到 国家 救济 达 ４８６９万 人次 。 全国 已 有 ２６．３％ 的 乡镇 建立 了 农村 社会 保障 网络 ， 城镇 建立 起 各种 社区 服务 设施 ８．９万 个 。 环境 保护 事业 有 较 大 发展 。 １９９１年 末 全国 环境 保护 系统 共有 ７．１万 人 ， 环境 监测站 ２１９９ 个 ， 国家级 自然保护区 ６１ 个 。 全年 完成 环境 污染 限期 治理 项目 ６５７４ 个 ， 总 投资 １７．４亿 元 。 到 １９９１年 末 全国 共 在 ３５１ 个 城市 中 建成 了 ２１９９ 个 烟尘 控制区 ， 面积 达 ８８９７ 平方公里 ； 在 ２１６ 个 城市 中 建成 了 １０９８ 个 环境 噪声 达标 区 ， 面积 达 １８０３ 平方公里 。 全国 人民 代表大会 常务 委员会 关于 加强 社会 治安 综合治理 的 决定 １９９１年 ３月 ２日 第七 届 全国 人民 代表大会 常务 委员会 第十八 次 会议 通过 为了 维护 社会 治安 秩序 ， 维护 国家 和 社会 的 稳定 ， 保障 改革 开放 和 社会主义 现代化 建设 的 顺利 进行 ， 为 全面 实现 国民经济 和 社会 发展 的 十 年 规划 及 八五 计划 创造 良好 的 社会 治安 环境 ， 必须 加强 社会 治安 综合治理 。 为此 ， 特 作 如下 决定 ： 一 、 加强 社会 治安 综合治理 ， 是 坚持 人民 民主 专政 的 一 项 重要 工作 ， 也 是 解决 我国 社会 治安 问题 的 根本 途径 。 社会 治安 问题 是 社会 各种 矛盾 的 综合 反映 ， 必须 动员 和 组织 全 社会 的 力量 ， 运用 政治 的 、 法律 的 、 行政 的 、 经济 的 、 文化 的 、 教育 的 等 多种 手段 进行 综合治理 、 从 根本 上 预防 和 减少 违法 犯罪 ， 维护 社会 秩序 ， 保障 社会 稳定 ， 并 作为 全 社会 的 共同 任务 ， 长期 坚持 下去 。 二 、 社会 治安 综合治理 必须 坚持 打击 和 防范 并举 ， 治标 和 治本 兼顾 ， 重在 治本 的 方针 。 其 主要 任务 是 ： 打击 各种 危害 社会 的 违法 犯罪 活动 ， 依法 严惩 严重 危害 社会 治安 的 刑事 犯罪分子 ； 采取 各种 措施 ， 严密 管理 制度 ， 加强 治安 防范 工作 ， 堵塞 违法 犯罪 活动 的 漏洞 ； 加强 对 全体 公民 特别 是 青少年 的 思想 政治 教育 和 法制 教育 ， 提高 文化 、 道德 素质 ， 增强 法制 观念 ； 鼓励 群众 自觉 维护 社会 秩序 ， 同 违法 犯罪 行为 作 斗争 ； 积极 调解 、 疏导 民间 纠纷 ， 缓解 社会 矛盾 ， 消除 不 安定 因素 ； 加强 对 违法 犯罪 人员 的 教育 、 挽救 、 改造 工作 ， 妥善 安置 刑 满 释放 和 解除 劳教 的 人员 ， 减少 重新 违法 犯罪 。 三 、 要 善于 运用 法律 武器 ， 搞好 社会 治安 综合治理 。 全国 人民 代表大会 及其 常委会 通过 的 刑事 的 、 民事 的 、 行政 的 、 经济 的 等 方面 的 法律 ， 为 社会 治安 综合治理 提供 了 有力 的 法律 武器 和 依据 。 各级 国家机关 、 社会 团体 、 企业 、 事业 单位 必须 严格 依法 办事 。 全体 公民 要 学法 、 知法 、 守法 ， 学会 运用 法律 武器 同 各种 违法 犯罪 行为 作 斗争 。 要 进一步 完善 促进 社会 治安 综合治理 的 法律 、 法规 ， 把 社会 治安 综合治理 包含 的 打击 、 防范 、 教育 、 管理 、 建设 、 改造 等 各 方面 的 工作 纳入 法制 轨道 。 四 、 各 部门 、 各 单位 必须 建立 综合治理 目标 管理 责任制 ， 做到 各 尽 其 职 、 各负其责 、 密切 配合 、 互相 协调 。 各级 人民政府 要 把 社会 治安 综合治理 纳入 两 个 文明 建设 的 总体 规划 ， 切实 加强 对 社会 治安 综合治理 工作 的 领导 。 要 从 人力 、 物力 、 财力 上 给予 支持 和 保障 。 人民法院 、 人民检察院 和 政府 的 公安 、 安全 、 司法 行政 等 职能 部门 ， 特别 是 公安 部门 ， 应当 在 社会 治安 综合治理 中 充分 发挥 骨干 作用 。 要 采取 有效 措施 ， 充实 维护 社会 治安 的 力量 ， 改进 预防 和 惩治 犯罪 活动 的 技术装备 ， 切实 提高 国家 执法 队伍 的 素质 。 各 机关 、 团体 、 企业 、 事业 单位 应当 落实 内部 各项 治安 防范 措施 ， 严防 发生 违法 犯罪 和 其他 治安 问题 。 各 部门 应当 督促 下属 单位 ， 结合 本身 业务 ， 积极 参与 社会 治安 的 综合治理 ， 充分 发挥 各自 的 作用 。 五 、 加强 社会 治安 综合治理 ， 必须 发动 和 依靠 广大 人民 群众 。 各级 人民政府 应当 动员 和 组织 城镇 居民 和 农村 村民 以及 机关 、 团体 、 企业 、 事业 单位 的 职工 、 学生 ， 建立 群众性 自 防 自治 的 治安 保卫 组织 ， 开展 各种 形式 的 治安 防范 活动 和 警民 联防 活动 。 市 、 县 人民 武装 部门 要 积极 组织 民兵 参与 维护 社会 治安 。 要 加强 基层 组织 建设 和 制度 建设 ， 把 各项 措施 落实 到 基层 单位 ， 形成 群防群治 网络 。 要 充分 发挥 村民 委员会 、 城市 居民 委员会 维护 社会 治安 的 积极 作用 。 地方 各级 人民政府 要 切实 加强 对 群众性 治安 保卫 组织 的 指导 和 监督 。 治安 保卫 组织 应 严格 依法 办事 ， 保护 公民 的 合法 权益 。 六 、 要 把 社会 治安 综合治理 的 责任 与 单位 和 个人 的 政治 荣誉 、 经济 利益 紧密 结合 起来 ， 建立 奖惩 制度 。 对 参与 社会 治安 综合治理 工作 成绩 显著 的 单位 和 个人 以及 与 违法 犯罪分子 斗争 的 有功 人员 给予 表彰 奖励 ； 对 与 违法 犯罪分子 斗争 中 负伤 、 致残 人员 要 妥善 治疗 和 安置 ； 对 与 违法 犯罪分子 斗争 中 牺牲 人员 的 家属 给予 抚恤 。 对 因 社会 治安 综合治理 措施 不 落实 而 发生 重大 刑事 案件 和 重大 治安 事件 ， 致使 国家 利益 和 人民 生命 财产 遭受 重大 损失 的 单位 ， 应当 依法 追究 其 直接 负责 的 主管 人员 的 责任 。 七 、 社会 治安 综合治理 工作 由 各级 人民政府 统一 组织 实施 ， 各 部门 、 各 方面 齐抓共管 ， 积极 参与 。 各级 人民政府 ， 应当 采取 组织 措施 ， 协调 、 指导 有关 部门 、 方面 做好 社会 治安 综合治理 工作 。 各级 人大 常委会 对 社会 治安 综合治理 工作 应当 经常 进行 监督 检查 。 要 听取 政府 、 法院 、 检察院 关于 综合治理 工作 的 汇报 ， 要 组织 代表 、 委员 督促 检查 综合治理 工作 的 开展 和 落实 的 情况 ， 积极 关心 社会 治安 综合治理 ， 提出 意见 、 建议 ， 以 保证 社会 治安 综合治理 工作 健康 深入 地 开展 。 关于 转发 《 关于 印发 中国 计算机 软件 专业 技术 资格 和 水平 考试 暂行 规定 的 通知 》 的 通知 各区 、 县 、 局 （ 总公司 ） ， 各 高等院校 职称 改革 办公室 ， 市政府 各 委 、 办 ， 各 人民团体 人事 （ 干部 ） 部门 ： 现 将 人事部 、 国务院 电子 信息 系统 推广 应用 办公室 《 关于 印发 中国 计算机 软件 专业 技术 资格 和 水平 考试 暂行 规定 的 通知 》 ， 转发 给 你们 ， 请 认真 贯彻 执行 。 我市 计算机 软件 专业 技术 资格 考试 工作 的 组织 领导 和 实施 办法 仍 按 京 职 改 办 字 ［ １９９０ ］ ００８ 号 文件 的 规定 执行 ， 具体 工作 由 北京 软件 水平 考试 实施 办公室 组织 今年 的 软件 专业 的 考试 工作 ， 请 各 单位 按 北京 软件 水平 考试 实施 办公室 的 《 北京市 一九九一年 计算机 专业 技术 资格 和 水平 考试 有关 报名 问题 的 通知 》 要求 认真 做好 准备 。 北京市 职称 改革 办公室 一九九一年 六月 一日 1991年 11月 10日 中 越 联合公报 一 、 应 中共中央 总书记 江 泽民 和 中华人民共和国 国务院 总理 李 鹏 的 邀请 ， 越共 中央 总书记 杜 梅 和 越南社会主义共和国 部长会议 主席 武 文杰 率领 越南 高级 代表团 于 一九九一年 十一月 五日 至 十日 对 中华人民共和国 进行 了 正式 访问 。 江 泽民 总书记 、 李 鹏 总理 同 杜 梅 总书记 、 武 文杰 部长会议 主席 举行 了 会谈 。 杨 尚昆 主席 会见 了 杜 梅 总书记 和 武 文杰 部长会议 主席 。 会谈 和 会见 是 在 友好 、 坦率 的 气氛 中 进行 的 ， 双方 对 会谈 的 成果 感到 满意 。 二 、 双方 对 两 国 关系 的 逐步 改善 和 发展 表示 满意 。 双方 声明 ， 中 越 高级 会晤 标志 着 中 越 关系 正常化 。 中 越 关系 正常化 符合 两 国 人民 的 根本 和 长远 利益 ， 同时 也 有利于 本 地区 的 和平 、 稳定 与 发展 。 三 、 双方 声明 ， 中 越 两 国 将 在 互相 尊重 主权 和 领土 完整 、 互不 侵犯 、 互不 干涉 内政 、 平等互利 、 和平共处 各项 原则 基础 上 发展 睦邻友好 关系 。 中国 共产党 和 越南 共产党 将 根据 独立自主 、 完全 平等 、 互相 尊重 、 互不 干涉 内部 事务 的 原则 恢复 正常 关系 。 四 、 双方 同意 ， 本着 平等互利 的 原则 ， 促进 两 国 经济 、 贸易 科技 、 文化 等 领域 的 合作 。 双方 对 两 国 贸易 协定 的 签署 和 邮电 、 交通 等 关系 即将 恢复 表示 满意 。 双方 认为 ， 两 国 、 两 党 在 国家 建设 与 经济 改革 等 方面 互相 交流 情况 和 经验 是 有益 的 。 五 、 双方 同意 ， 将 继续 采取 必要 的 措施 ， 维护 两 国 边境 地区 的 和平 与 安宁 ， 鼓励 两 国 边民 恢复 和 发展 传统 友好 往来 ， 把 中 越 边界 建成 和平 与 友好 的 边界 。 双方 签署 了 关于 处理 两 国 边境 事务 的 临时 协定 。 双方 同意 ， 两 国 之间 存在 的 边界 等 领土 问题 将 通过 谈判 和平 解决 。 六 、 双方 同意 ， 在 适当 时候 通过 友好 协商 ， 妥善 解决 旅居 对方 国家 的 侨民 问题 。 七 、 越南 方面 重申 ， 越南 承认 中华人民共和国政府 是 代表 全 中国 的 唯一 合法 政府 ， 台湾 是 中国 领土 不可分割 的 一部分 。 中国 方面 对 越南 方面 的 上述 立场 表示 赞赏 。 中国 方面 重申 ， 坚决 反对 与其 建立 外交 关系 的 国家 同 台湾 建立 任何 形式 的 官方 关系 ， 或 进行 任何 具有 官方 性质 的 往来 。 中国 方面 对 越南 同 台湾 只 进行 非官方 的 经济 贸易 往来 表示 理解 。 八 、 双方 声明 ， 中 越 关系 正常化 不 针对 第 三国 ， 不 影响 各自 同 其他 国家 业已 存在 的 友好 合作 关系 。 中 越 两 国 都 不 在 本 地区 谋求 任何 形式 的 霸权 ， 也 反对 任何 谋求 霸权 的 企图 。 双方 主张 用 和平 方式 解决 本 地区 各国 之间 存在 的 分歧 和 争端 。 九 、 双方 对 一九九一年 十月 二十三日 柬埔寨 问题 巴黎 会议 签署 的 关于 柬埔寨 冲突 全面 政治 解决 协定 表示 支持 和 欢 从 双方 希望 柬埔寨 各方 和 协定 签署 国 全面 履行 和平 协议 ， 希望 未来 的 柬埔寨 成为 一个 独立 、 和平 、 中立 。 不结盟 和 同 所有 邻国 都 友好 的 国家 。 十 、 双方 认为 ， 国际 新 秩序 应 符合 联合国 宪章 的 宗旨 和 原则 ， 应 建立 在 和平共处 五 项 原则 基础 上 。 各国 的 事务 应 由 各国 人民 自己 决定 ， 国际 间 的 事务 应 由 各国 商量 解决 ， 任何 国家 都 不 应 把 自己 的 意识形态 、 价值 观念 和 发展 模式 强加 于 别国 。 双方 希望 联合国 在 谋求 建立 公正 合理 的 国际 新 秩序 过程 中 发挥 重大 的 作用 。 十一 、 越南 高级 代表团 对 中国 党 、 政府 和 人民 给予 代表团 隆重 、 热情 和 亲切 的 接待 表示 衷心 的 感谢 。 杜 梅 总书记 和 武 文杰 部长会议 主席 邀请 江 泽民 总书记 和 李 鹏 总理 在 方便 的 时候 对 越南社会主义共和国 进行 正式 访问 。 江 泽民 总书记 和 李 鹏 总理 愉快 地 接受 了 邀请 。 访问 时间 将 通过 外交 途径 另行 商定 。 一九九一年 十一月 十日 于 北京 实达 风云 十二 年 １９９１年 １ 、 公司 开办 首期 业务 人员 培训班 ， 提高 销售 人员 素质 ， 为 建立 全国 销售 网络 培养 人才 。 ２ 、 上海 铁路局 计算中心 根据 有关 法规 申请 退 股 ， 暂 由 富 闽 贸易 公司 认购 ， 两 个 月 后 转让 给 福州市 经济 技术 开发区 科技 园区 建设 发展 总公司 。 此时 公司 股权 关系 为 ： 富 闽 贸易 公司 （ ６０％ ） 、 发展 总公司 （ １０％ ） 、 员工 （ ３０％ ） 。 ３ 、 年初 在 销售 上 打 了 三大战役 ， 使 产品 被 金融 系统 广大 用户 所 接受 。 参加 中国 人民 保险 公司 招标会 ， 实达 终端 以 最 优 性能 价格 比 中标 ， 郑 维宏 等 公司 技术 人员 的 技术 水平 受到 用户 的 赞誉 。 以 林建 、 翁 树野 、 潘漠 、 李 劭君 组成 的 四 人 小组 ， 参加 了 在 扬州 举行 的 建行 系统 设备 订货会 ， 抓住 机遇 ， 获得 了 ７０８ 台 的 订单 数量 ， 超过 了 其它 老牌 厂家 ， 极大 地 增强 了 产品 销售 人员 的 信心 。 参加 在 济南 举行 的 工行 系统 设备 选 型 会 ， 实达 终端 被 列为 选 型 范围 ， 取得 了 产品 进入 工行 系统 的 门票 。 ４ 、 公司 在 马尾 开办 电脑 厂 ， 购买 了 １０００ 平方米 的 厂房 ， 安装 了 简易 实用 的 生产线 （ 整个 生产线 只 花费 １万 元 ， 高温 拷 机房 投资 了 ５万 元 ） ， 生产 了 高 品质 的 终端 。 从此 公司 有 了 自己 正式 的 厂房 ， 产品 开始 向 规模 经营 发展 。 ５ 、 STAR 系列 终端 被 列入 国家级 火炬 计划 ， STAR 系列 终端 在 深圳 展览会 上 被 评为 火炬 计划 金奖 。 ６ 、 公司 被 经贸 部 列为 定点 出口 企业 ， 派员 参加 了 哈尔滨 交易会 ， 并 赴 俄罗斯 考察 ， 尝试 对 苏 计算机 产品 贸易 。 ７ 、 ６月 ， 成功 地 举办 了 首期 实达 终端 全国 经销商 、 代理商 会议 ， 增进 了 相互 了解 ， 增强 了 公司 对 外围 的 销售 力量 。 ８ 、 成功 地 推出 了 具有 国际 先进 水平 ， 填补 国内 空白 的 彩色 图形 终端 STAR６００ ， 并 通过 了 省级 鉴定 。 该 产品 鉴定 的 消息 被 《 计算机 世界 》 列入 九一年 国内 计算机 界 重大 新闻 。 ９ 、 STAR５００ 终端 在 杭州 机电部 组织 的 产品 评测 中 ， 获得 最高分 ， 这次 评测 极大 地 推动 了 产品 销售 ， 树立 了 良好 的 产品 形象 。 这次 评测 还 加深 了 机电部 对 公司 的 了解 ， 并 通过 我 司 的 积极 努力 ， 年底 ， 终端 生产 被 列入 机电部 生产 计划 ， 实达 终端 被 评为 部优 产品 。 １０ 、 STAR５００ 中 西文 终端 项目 获 １９９１年 福建省 科技 进步 二等奖 。 １１ 、 公司 在 这 一 年 里 提出 了 走 产业化 、 实业 化 道路 的 发展 方针 ， 胡 钢 总经理 提出 实达 要 成为 国内 最 大 的 终端 厂家 。 １２ 、 员工 达 １２３ 人 ， 公司 实现 销售 收入 ５２２１万 元 ， 利润 ７０２万 元 ， 销售 终端 ８ ， ０００ 台 。 １９９１年 尤其 要 提到 的 是 ： 在 杭州 参加 了 机电部 组织 的 集中 评测 ， 获得 最高分 ， 极大 增强 了 产品 销售 的 信心 。 STAR 终端 跨入 优质 品 行列 。 参加 扬州 举行 的 建行 系统 设备 订货会 ， 抓住 机遇 ， 获得 了 ７０８ 台 的 订单 ， 给 建行 系统 的 用户 留下 了 深刻 印象 ， 到 目前 建行 系统 仍 是 公司 的 最 大 客户 。 １９９１年 全国 教育 事业 发展 统计 公报 １９９１年 全国 教育 战线 以 党 的 十三 届 七 中 全会 精神 为 指导 ， 大力 加强 党 对 学校 工作 的 领导 ， 进一步 端正 办学 思想 ， 坚定 政治 方向 ， 巩固 和 发展 了 教育 战线 的 稳定 局面 。 治理 整顿 取得 显著 成效 ， 教育 秩序 和 环境 得到 进一步 改善 ， 教育 结构 调整 有 新 的 进展 ， 农村 、 城市 教育 综合 改革 和 高等教育 内部 管理 体制 改革 正在 深化 ， 各级 各类 教育 都 有 不同 程度 的 发展 。 同时 ， 高校 科学 研究 取得 丰硕 成果 ， 教育 国际 交流 得到 进一步 扩大 ， 多渠道 筹措 教育 经费 使 学校 办学 条件 得到 改善 。 一 、 基础教育 １. 基础教育 继续 稳步 发展 。 １９９１年 全国 小学 招生 ２０７３万 人 ， 比 上年 增加 ８万 人 ， 在校 学生 达到 １２１６４万 人 。 普通 初中 招生 １４１１.３万 人 ， 比 上年 增加 ４１.４万 人 ， 在校 学生 达到 ３９６０.７万 人 。 普通 高中 招生 ２４３.８万 人 ， 比 上年 减少 ６万 人 ， 在校 学生 达 ７２２.９万 人 。 特教 、 幼教 也 有 一定 发展 。 全国 特殊教育 学校 招生 ２万 人 ， 比 上年 增加 ３８００ 人 ， 在校生 达到 ８.５万 人 ， 幼儿园 在 园 幼儿 达到 ２２０９.３万 人 ， 比 上年 增加 ２３７万 人 。 ２. 普及 义务教育 取得 新 进展 。 全国 ７１１ 周岁 学龄儿童 入学率 达到 ９７.８７％ ， 比 上年 略 有 提高 ； 小学 毕业生 升学率 由 上年 的 ７４.５６％ 提高 到 ７７.７１％ ， 提高 了 ３.１５ 个 百分点 ； 中小学 辍学 学生 比 上年 减少 ３９万 人 。 初中 和 小学 的 辍学 率 分别 由 上年 的 ５.４６％ 和 ２.７７％ ， 下降 到 ５.３８％ 和 ２.３５％ 。 ３. 中小学 办学 条件 进一步 改善 。 与 上年 相比 ， 全国 中小学 （ 包括 职业中学 ） 新增 校舍 建筑 面积 ２８８４.６万 平方米 ， 危房 面积 由 ２２００万 平方米 降 至 １９９５万 平方米 ， 危房 比例 也 由 上年 的 ３.０６％ 降 至 ２.７５％ 。 ４. 中小学 师资 得到 充实 。 １９９１年 有 近 ３８万 大中专 毕业生 补充 到 中小学 任教 。 教师 队伍 素质 得到 改善 。 小学 、 初中 、 高中 专任 教师 学历 合格率 分别 为 ８０.７％ 、 ５１.８％ 和 ４７.２％ ， 均 比 上年 有所 提高 ， 其中 小学 提高 最 快 ， 增长 了 ６.８ 个 百分点 。 此外 ， 在 学历 未 达到 规定 标准 的 教师 中 ， 有 ６０.１万 人 取得 了 专业 合格 证书 。 ５. 中小学 布局 调整 取得 初步 成效 。 为 提高 办学 效益 ， 方便 学生 就近 入学 ， 各地 普通 中小学 学校 的 布局 进行 了 调整 。 在 人口 较 密集 的 农村 ， 合并 了 一些 规模 小 、 布点 过于 分散 的 学校 ； 在 山区 、 牧区 、 边远 地区 为 保证 学生 就近 入学 ， 增设 了 新 校 或 办学 点 。 经过 调整 ， 全国 小学 总校 数 减少 了 ３.７万 所 ， 普通 初中 总校 数 减少 了 １３４５ 所 。 二 、 普通 高等教育 １. 普通 高等教育 规模 基本 稳定 。 １９９１年 ， 全国 普通 高等学校 招收 本专科生 ６１.９９万 人 ， 比 上年 增加 １.１万 人 ， 在校 本专科生 达到 ２０４.４万 人 ； 招收 研究生 ２.９７万 人 ， 与 上年 持平 ， 在校生 达到 ８.８１万 人 。 ２. 高等教育 专业 结构 有所 调整 。 科 类 结构 ： 工科 、 农林 科 、 医药 类 招生 比例 略 有 增长 ， 师范 与 去年 持平 ， 其它 科 类 均 略 有 下降 ， 专业 结构 ： 有 ３２０ 个 长线 专业 暂停 招生 ， 社会 急需 的 短线专业 有所 加强 。 对 普通 高校 本科 专业 进行 了 初步 清理 ， 全国 普通 高校 本科 专业 现有 ８６２ 种 ， 国家 批准 的 本 批 专业 点 有 ７４７０ 个 ， 研究生 教育 调整 后 的 专业 总数 为 ６２０ 种 ， 有 ４７ 种 专业 因 划分 过细 ， 专业 面 过 窄 已 被 归并 或 删除 。 ３. 学校 充实 整顿 工作 初见成效 。 年初 被 国家教委 挂 红牌 （ 办学 条件 未 达 标准 暂停 招生 ） 和 黄牌 （ 办学 条件 达 标准 减少 招生 ） 的 院校 ， 办学 条件 已 得到 不同 程度 的 充实 。 ３０ 所 挂 红牌 的 院校 中 ， 有 ３ 所 师资 、 校舍 己 达标 ； １１４ 所 挂 黄牌 的 院校 中 ， 有 ５４ 所 师资 、 校舍 己 达标 。 ４. 科技 工作 取得 丰硕 成果 。 １９９１年 由 高校 独立 完成 和 合作 完成 的 科技 成果 中 ， 有 ２２３ 项 成果 荣获 本 年度 国家 科技 成果奖 ， 其中 ； 获 国家 发明奖 ６３ 项 ， 占 国家 发明奖 总数 的 ３０％ ； 获 国家 科技 进步奖 １０３２ 项 ， 占 国家 科技 进步奖 总数 的 ２１％ ； 获 国家 星火 奖 ２４ 项 ， 占 国家 星火 奖 总数 的 １２％ 。 三 、 职业 技术 教育 １. 中等 职业 技术 教育 进一步 发展 。 １９９１ ， 全国 各类 中等 职业 技术学校 招生 ２７０.２７万 人 ， 比 上年 增加 ２３.６４万 人 ， 其中 ： 高中 阶段 职业 技术学校 招生 占 整个 高中 阶段 招生 总数 的 比重 已 超过 半数 ， 达 ５０.３％ 。 各类 中等 技术学校 在校生 达到 ６８５.５万 人 ， 比 上年 增加 ３２.８８万 人 ， 其中 ： 高中 阶段 职业 技术学校 在校生 占 整个 高中 阶段 在校生 数 的 比重 由 去年 的 ４５.７％ ， 提高 到 ４６.７％ 。 ２. 各种 形式 的 职业 技术 培训 蓬勃 发展 。 全国 各种 成人 技术 培训 学校 （ 班 ） （ 未 包括 劳动部门 举办 的 各种 就业 训练 中心 和 厂 职工 培训 ） 共 招收 学员 ３７１８万 人次 。 其中 ： 独立 设置 的 成人 技术 培训 学校 ２２.９万 所 ， 年 招生 ３４６８万 人 。 普通 高校 、 成人 高校 和 普通 中专 、 成人 中专 举办 的 各种 培训班 年 招生 ２５０万 人次 。 ３. 成人 高校 和 中专 非 学历 教育 得到 加强 。 成人 高校 和 中专 学历 教育 年 招生 规模 分别 为 ４６万 人 和 ６５万 人 ； 而 举办 的 各类 职业 技术 培训班 年 招生 分别 达到 了 １１５万 人次 和 １０９万 人次 。 成人 高校 、 中专 在 职业 技术 教育 中 发挥 了 重要 的 作用 。 四 、 成人 教育 １. 成人 高等 学历 教育 规模 得到 控制 ， 办学 条件 有所 改善 。 全国 成人 高等学校 招收 本专科 学生 ４６.５８万 人 ， 比 上年 减少 ２.６９万 人 。 在校 本专科生 １４７.３１万 人 ， 比 上年 减少 １８.９３万 人 。 成人 高校 在 总 规模 减少 的 情况 下 ， 校舍 总面积 比 上年 增长 了 ７.５６％ ， 达到 １９７５.４６万 平方米 ， 教学 仪器 设备 资产 值 比 上年 增长 １６.０７％ ， 达到 １１.８９亿 元 。 成人 高等学校 的 教学 环境 有 一定 程度 改善 。 ２. 成人 中等 专业 教育 有 进一步 发展 。 全国 成人 中等 专业 学校 招生 ６５.２万 人 ， 比 上年 增加 ６.４１万 人 ， 在校生 达到 １６８.０４万 人 ， 比 上年 增加 ９.２５万 人 ， 成人 中专 的 招生 人数 为 普通 中专 的 五分之四 。 ３. 成人 中 初等教育 重心 向 专业 技术 培训 转移 。 １９９１年 我国 成人 中学 招生 ７６.１７万 人 ， 成人 初等 学校 招生 ２６２.８６万 人 （ 未 包括 扫盲 ） ， 比 上年 减少 近 １４００万 人 ， 成人 技术学校 有 相当 的 发展 ， 招生 增加 ２０００ 多 万 人 ， 成人 中小学 也 普遍 增加 了 专业 技术 知识 的 传授 。 第二 章 家庭 保护 第八 条 父母 或者 其他 监护人 应当 依法 履行 对 未 年 成人 的 监护 职责 和 抚养 义务 ， 不得 虐待 、 遗弃 未成年人 ； 不得 歧视 女性 未成年人 或者 有 残疾 的 未成年人 ； 禁止 溺婴 、 弃婴 。 第九 条 父母 或者 其他 监护人 应当 尊重 未成年 接受 教育 的 权利 ， 必须 使 适龄 未成年人 按照 规定 接受 义务教育 ， 不得 使 在校 接受 义务教育 的 未成年人 辍学 。 第十 条 父母 或者 其他 监护人 应当 以 健康 的 思想 ， 品行 和 适当 的 方法 教育 未 年 成人 ， 引导 未成年人 进行 有益 身心健康 的 活动 ， 预防 和 制止 未成年人 吸烟 、 酗酒 、 流浪 以及 聚赌 、 吸毒 、 卖淫 。 第十一 条 父母 或者 其他 监护人 不得 允许 或者 迫使 未成年人 结婚 ， 不得 为 未成年人 订立 婚约 。 第十二 条 父母 或者 其他 监护人 不 履行 监护 职责 或者 侵害 被 监护 的 未成年人 的 合法 权益 的 ， 应当 依法 承担 责任 。 父母 或者 其他 监护人 有 前 款 所 列 行为 ， 经 教育 不 改 的 ， 人民法院 可以 根据 有关 人员 或者 有关 单位 的 申请 ， 撤销 其 监护人 的 资格 ； 依照 民法 通则 第十六 的 规定 ， 另行 确定 监护人 。 第三 章 学校 保护 第十三 条 学校 应当 全面 贯彻 国家 的 教育 方针 ， 对 未成年 学生 进行 德育 、 智育 、 体育 、 美育 、 劳动 教育 以及 社会 生活 指导 和 青春期 教育 。 学校 应当 关心 、 爱护 学生 ； 对 品行 有 缺点 、 学习 有 困难 的 学生 ， 应当 耐心 教育 、 帮助 、 不得 歧视 。 第十四 条 学校 应当 尊重 未成年 学生 的 受 教育 权 ， 不得 随意 开除 未成年 学生 。 第十五 条 学校 、 幼儿园 的 教职员 应当 尊重 未成年人 的 人格 尊严 ， 不得 对 未成年 学生 和 儿童 实施 体罚 、 变相 体罚 或者 其他 侮辱 人格 尊严 的 行为 。 第十六 条 学校 不得 使 未成年 学生 在 危及 人身 安全 、 健康 的 校舍 和 其他 教育 教学 设施 中 活动 。 任何 组织 和 个人 不得 扰乱 教学 秩序 ， 不得 侵占 、 破坏 学校 的 场地 ， 房屋 和 设备 。 第十七 条 学校 和 幼儿园 安排 未成年 学生 和 儿童 参加 集会 ， 文化 娱乐 、 社会 实践 等 集体 活动 ， 应当 有利于 未成年人 的 健康 成长 ， 防止 发生 人身 安全 事故 。 第十八 条 按照 国家 有关 规定 送 工 读 学校 接受 义务教育 的 未成年人 ， 工 读 学校 应当 对 其 进行 思想 教育 、 文化教育 、 劳动 技术 教育 和 职业 教育 。 工 读 学校 教职员 应当 关心 、 爱护 、 尊重 学生 ， 不得 歧视 、 厌弃 。 第十九 条 幼儿园 应当 做好 保育 、 教育 工作 ， 促进 幼儿 在 体质 、 智力 ， 品德 等 方面 和谐 发展 。 第四 章 社会 保护 第二十 条 国家 鼓励 社会 团体 、 企业 事业 组织 和 其他 组织 及 公民 ， 开展 多种 形式 的 有利于 未成年人 健康 成长 的 社会活动 。 第二十一 条 各级 人民政府 应当 创造 条件 ， 建立 和 改善 适合 未成年人 文化 生活 需要 的 活动 场所 和 设施 。 第二十二 条 博物馆 、 纪念馆 、 科技馆 、 文化馆 、 影剧院 、 体育场 （ 馆 ） 、 动物园 、 公园 等 场所 ， 应当 对 中小学生 优惠 开放 。 第二十三 条 营业性 舞厅 等 不 适宜 未成年人 活动 的 场所 ， 有关 主管 部门 和 经营者 应当 采取 措施 ， 不得 允许 未成年人 进入 。 第二十四 条 国家 鼓励 新闻 、 出版 、 广播 、 电影 、 电视 、 文艺 等 单位 和 作家 、 科学家 、 艺术家 及其 他 公民 ， 创作 或者 提供 有益于 未成年人 健康 成长 的 作品 。 出版 专门 以 未成年人 为 对象 的 图书 、 报刊 、 音像 制品 等 出版物 ， 国家 给予 扶持 。 第二十五 条 严禁 任何 组织 和 个人 向 未成年人 出售 、 出租 或者 以 其他 方式 传播 淫秽 、 暴力 、 凶杀 、 恐怖 等 毒害 未成年人 的 图书 、 报刊 、 音像 制品 。 第二十六 条 儿童 食品 、 玩具 、 用具 和 游乐 设施 ， 不得 有害 于 儿童 的 安全 和 健康 。 第二十七 条 任何人 不得 在 中小学 、 幼儿园 、 托儿所 的 教室 、 寝室 、 活动室 和 其他 未成年人 集中 活动 的 室内 吸烟 。 第二十八 条 任何 组织 和 个人 不得 招用 未 满 十六 周岁 的 未成年人 ， 国家 另 有 规定 的 除外 。 任何 组织 和 个人 依照 国家 有关 规定 招收 已 满 十六 周岁 未 满 十八 周岁 的 未成年人 的 ， 应当 在 工种 、 劳动 时间 、 劳动强度 和 保护 措施 等 方面 执行 国家 有关 规定 ， 不得 安排 其 从事 过重 、 有毒 、 有害 的 劳动 或者 危险 作业 。 第二十九 条 对 流浪 乞讨 或者 离家 出走 的 未成年人 ， 民政部门 或者 其他 有关 部门 应当 负责 交 送 其 父母 或者 其他 监护人 ； 暂时 无法 查明 其 父母 或者 其他 监护人 的 ， 由 民政部门 设立 的 儿童 福利 机构 收容 抚养 。 第三十 条 任何 组织 和 个人 不得 披露 未成年 的 个人 隐私 。 第三十一 条 对 未成年人 的 信件 ， 任何 组织 和 个人 不得 隐匿 、 毁弃 ； 除 因 追查 犯罪 的 需要 由 公安 机关 或者 人民检察院 依照 法律 规定 的 程序 进行 检查 ， 或者 对 无 行为 能力 的 未成年人 的 信件 由 其 父母 或者 其 监护人 代为 开 拆 外 ， 任何 组织 或者 个人 不得 开 拆 。 第三十二 条 卫生 部门 和 学校 应当 为 未成年人 提供 必要 的 卫生 保健 条件 ， 做好 预防 疾病 工作 。 第三十三 条 地方 各级 人民政府 应当 积极 发展 托 幼儿 事业 ， 努力 办 好 托儿所 、 幼儿园 ， 鼓励 和 支持 国家机关 、 社会 团体 、 企业 事业 组织 和 其他 社会 力量 兴办 哺乳室 ， 托儿所 、 幼儿园 ， 提倡 和 支持 举办 家庭 托儿所 。 第三十四 条 卫生 部门 应当 对 儿童 实行 预防 接种 证 制度 ， 积极 防治 儿童 常见病 、 多发病 ， 加强 对 传染病 防治 工作 的 监督 管理 和 对 托儿所 、 幼儿园 卫生 保健 的 业务 指导 。 第三十五 条 各级 人民政府 和 有关 部门 应当 采取 多种 形式 ， 培养 和 训练 幼儿园 、 托儿所 的 保 教 人员 ， 加强 对 他们 的 政治 思想 和 业务 教育 。 第三十六 条 国家 依法 保护 未成年人 的 智力 成果 和 荣誉 权 不 受 侵犯 。 对 有 特殊 天赋 或者 有 突出 成就 的 未成年人 ， 国家 、 社会 、 家庭 和 学校 应当 为 他们 的 健康 发展 创造 有利 条件 。 第三十七 条 未成年人 已经 受 完 规定 年限 的 义务教育 不再 升学 的 ， 政府 有关 部门 和 社会 团体 、 企业 事业 组织 应当 根据 实际 情况 ， 对 他们 进行 职业 技术 培训 ， 为 他们 创造 劳动 就业 条件 。 第五 章 司法 保护 第三十八 条 对 违法 犯罪 的 未成年人 ， 实行 教育 、 感化 、 挽救 的 方针 、 坚持 教育 为主 、 惩罚 为辅 的 原则 。 第三十九 条 已 满 十 四周 岁 的 未成年人 犯罪 ， 因 不满 十六 周岁 不予 刑事 处罚 的 ， 责令 其 家长 或者 其他 监护人 加以 管教 ； 必要 时 ， 也 可以 由 政府 收容 教养 。 第四十 条 公安 机关 、 人民检察院 ， 人民法院 办理 未成年人 犯罪 的 案件 ， 应当 照顾 未成年人 的 身心 特点 ， 并 可以 根据 需要 设立 专门 机构 或者 指定 专人 办理 。 公安 机关 、 人民检察院 、 人民法院 和 少年犯 管教所 ， 应当 尊重 违法 犯罪 的 未成年人 的 人格 尊严 ， 保障 他们 的 合法 权益 。 第四十一 条 公安 机关 、 人民 检查 院 、 人民法院 对 审 前 羁押 的 未成年人 ， 应当 与 羁押 的 成年人 分别 看管 。 对 经 人民法院 判决 服刑 的 未成年人 ， 应当 与 服刑 的 成年人 分别 关押 、 管理 。 第四十二 条 十 四周 岁 以上 不满 十六 周岁 的 未成年人 犯罪 的 案件 ， 一律 不 公开 审理 。 十六 周岁 以上 不满 十八 周岁 的 未成年人 犯罪 的 案件 ， 一般 也 不 公开 审理 。 对 未成年人 犯罪 案件 ， 在 判决 前 ， 新闻 报道 、 影视 节目 、 公开 出版物 不得 披露 该 未成年人 的 姓名 、 住所 、 照片 及 可能 推断 出 该 未 年 成人 的 资料 。 第四十三 条 家庭 和 学校 及其 他 有关 单位 ， 应当 配合 违法 犯罪 未成年人 所在 的 少年犯 管教所 等 单位 ， 共同 做好 违法 犯罪 未成年人 的 教育 挽救 工作 。 第四十四 条 人民检察院 免予 起诉 、 人民法院 免除 刑事 处罚 或者 宣告 缓刑 以及 被 解除 收养 教养 或者 服刑 期满 释放 的 未成年人 ， 复学 、 升学 、 就业 不 受 歧视 。 第四十五 条 人民法院 审理 继承 案件 ， 应当 依法 保护 未成年人 的 继承权 。 人民法院 审理 离婚 案件 ， 离婚 双方 因 抚养 未成年 子女 发生 争执 ， 不能 达成 协议 时 ， 应当 根据 保障 子女 权益 的 原则 和 双方 具体 情况 判决 。 第六 章 法律 责任 第四十六 条 未成年人 的 合法 权益 受到 侵害 的 ， 被 侵害 人 或者 监护人 有 权 要求 主管 部门 处理 ， 或者 依法 向 人民法院 提起 诉讼 。 第四十七 条 侵害 未成年人 的 合法 权益 ， 对 其 造成 财产 损失 或者 其他 损失 、 损害 的 ， 应当 依法 赔偿 或者 承担 其他 民事 责任 。 第四十八 条 学校 、 幼儿园 、 托儿所 的 教职员 对 未成年 学生 和 儿童 实施 体罚 或者 边 相 体罚 ， 情节 严重 的 ， 由 其 所在 单位 或者 上级 机关 给予 行政处分 。 第四十九 条 企业 事业 组织 、 个体 工商户 非法 招用 未 满 十六 周岁 的 未成年人 ， 由 劳动部门 责令 改正 ， 处以 罚款 ； 情节 严重 的 ， 由 工商 行政 管理 部门 吊销 营业执照 。 第五十 条 营业性 舞厅 等 不 适宜 未成年人 活动 的 场所 允许 未成年人 进入 的 ， 由 有关 主管 部门 责令 改正 ， 可以 处以 罚款 。 第五十一 条 向 未成年人 出售 、 出租 或者 以 其他 方式 传播 淫秽 的 图书 、 报刊 、 音像 制品 等 出版物 的 ， 依法 从重 处罚 。 第五十二 条 侵犯 未成年人 的 人身 权利 或者 其他 合法 权利 ， 构成 犯罪 的 ， 依法 追究 刑事 责任 。 虐待 未成年 的 家庭 成员 ， 情节 恶劣 的 ， 依照 刑法 第一百八十二 条 的 规定 追究 刑事 责任 。 司法 工作 人员 违反 监管 法规 ， 对 给 监管 的 未成年人 实行 体罚 虐待 的 ， 依照 刑法 第一百八十九 条 的 规定 追究 刑事 责任 。 对 未成年人 负有 抚养 义务 而 拒绝 抚养 ， 情节 恶劣 的 ， 依照 刑法 第一百八十三 条 的 规定 追究 刑事 责任 。 溺婴 的 ， 依照 刑法 第一百三十二 条 的 规定 追究 刑事 责任 明知 校舍 有 倒塌 的 危险 而 不 采取 措施 ， 致使 校舍 倒塌 ， 造成 伤亡 的 ， 依照 刑法 第一百八十七 条 的 规定 追究 刑事 责任 。 第五十三 条 教唆 未成年人 违法 犯罪 的 ， 依法 从重 处罚 。 引诱 、 教唆 或者 强迫 未成年人 吸食 、 注射 毒品 或者 卖淫 的 ， 依法 从重 处罚 。 第五十四 条 当事人 对 依照 本法 作出 的 行政 处罚 决定 不服 的 ， 可以 先 向上 一级 行政 机关 或者 有关 法律 、 法规 规定 的 行政 机关 申请 复议 ， 对 复议 决定 不服 的 ， 再 向 人民法院 提起 诉讼 ； 也 可以 直接 向 人民法院 提起 诉讼 。 有关 法律 、 法规 规定 应当 先 向 行政 机关 申请 复议 ， 对 复议 决定 不服 再 向 人民法院 提起 诉讼 的 ， 依照 有关 法律 、 法规 的 规定 办理 。 当事人 对 行政 处罚 决定 在 法定 期限 内 不 申请 复议 ， 也 不 向 人民法院 提起 诉讼 ， 又 不 履行 的 ， 作出 处罚 决定 的 机关 可以 申请 人民法院 强制 执行 。 或者 依法 强制 执行 。 把 植树造林 、 绿化 祖国 的 活动 提高 到 一个 新 水平 －－ 田 纪云 副 总理 植树 节 电视 广播 讲话 （ １９９１年 ３月 １１日 ） 同志 们 ： 一年一度 的 植树 节 来到 了 。 从 一九八一年 到 现在 ， 开展 全民 义务 植树 运动 已经 十 周年 。 我们 要 总结 过去 ， 开拓 未来 ， 再 来 一个 大 动员 ， 把 植树造林 、 绿化 祖国 的 活动 提高 到 一个 新 水平 。 十 年 来 全民 义务 植树 运动 取得 了 很 大 成绩 。 １９８１年 ， 全国 人大 根据 邓 小平 同志 的 倡议 ， 作出 了 《 关于 开展 全民 义务 植树 运动 的 决议 》 ， 用 法律 形式 规定 了 每个 公民 植树造林 的 义务 。 全国 各族 人民 热烈 响应 ， 各 地区 、 各 部门 、 各 行业 都 积极 开展 义务 植树 运动 ， 人民 解放军 走 在 造林 绿化 的 前列 ， 广大 青少年 和 妇女 踊跃 建设 各种 造林 绿化 工程 。 全民 义务 植树 运动 的 规模 一 年 比 一 年 大 ， 工作 一 年 比 一 年 扎实 ， 成效 一 年 比 一 年 显著 。 十 年 来 ， 全国 参加 义务 植树 的 人数 达 ２０ 多 亿 人次 ， 义务 植树 １００ 多 亿 株 。 近 两 年 ， 每年 参加 义务 植树 的 人数 都 在 ３亿 人 以上 ， 植树 １７亿 株 以上 。 全民 义务 植树 运动 有力 地 推动 着 全国 造林 绿化 事业 的 发展 ， 造林 面积 稳步 增加 ， 造林 质量 不断 提高 。 三北 防护林 、 长江 中上游 防护林 、 沿海 防护林 、 平原 绿化 和 速 生 丰产 用材林 基地 建设 等 重点 造林 绿化 工程 取得 了 很 大 进展 。 城市 绿化 建设 成效 显著 ， 大部分 大中城市 实现 了 近期 绿化 目标 。 特别 值得 指出 的 是 ： 广东 省委 、 省政府 １９８５年 作出 五 年 消灭 宜 林 荒山 ， 十 年 绿化 广东 大地 的 决定 后 ， 全党 动员 ， 全民 动手 ， 经过 ５ 年 艰苦奋斗 ， 造林 ５０００ 多 万 亩 ， 在 全国 第一 个 实现 了 消灭 宜 林 荒山 的 目标 。 这 是 我国 植树造林 事业 发展 进程 中 的 一个 重大 突破 ， 为 各省 、 区 、 市 实现 造林 绿化 规划 、 消灭 宜 林 荒山 树立 了 榜样 。 造林 绿化 事业 的 发展 ， 使 林业 的 经济效益 、 生态 效益 和 社会效益 越来越 明显 ， 为 农业 稳产 高产 和 水利 设施 发挥 效能 提供 了 生态 屏障 ， 为 发展 国民经济 和 改善 生态 环境 做出 了 贡献 。 但是 ， 全民 义务 植树 运动 发展 还 不 平衡 ， 全国 每年 参加 义务 植树 的 人数 还 没有 达到 要求 ， 对 植树造林 、 绿化 祖国 的 重要 意义 ， 还 没有 在 全 社会 得到 应有 的 共识 。 我国 是 个 少林 的 国家 ， 森林 覆盖率 低 ， 全国 还有 大量 宜 林 荒山 、 荒滩 、 荒地 没有 造 上 林 。 林业 的 现状 与 发展 国民经济 和 改善 生态 环境 的 要求 还 不 相 适应 ， 植树造林 、 绿化 祖国 的 任务 十分 艰巨 。 林业 是 国民经济 的 重要 组成部分 ， 是 农业 稳产 高产 的 生态 屏障 。 它 既 是 一 项 产业 ， 又 是 一 项 社会 公益 事业 ； 既 属于 大 农业 ， 又 是 基础 原材料 工业 ， 兼有 经济效益 、 生态 效益 和 社会效益 。 植树造林 、 发展 林业 是 关系 国民经济 和 社会 发展 全局 的 大事 。 今后 十 年 ， 是 我们 实现 现代化 建设 第二 步 战略 目标 的 关键 十 年 ， 也 是 林业 建设 的 关键 十 年 。 要 认真 贯彻 党 的 十三 届 七 中 全会 精神 ， 大力 加强 林业 建设 ， 积极 植树造林 ， 提高 绿化 水平 ， 加强 速 生 丰产 用材林 、 防护林 、 经济林 和 薪炭林 建设 ， 改善 生态 环境 。 要 做到 经济 建设 和 生态 建设 同步 发展 ， 把 植树造林 、 绿化 祖国 的 活动 提高 到 一个 新 水平 。 为了 更 好 地 全面 落实 小平 同志 倡导 的 经 全国 人大 作出 的 《 决议 》 和 十 年 规划 、 八五 计划 的 要求 ， 还 需要 我们 作出 更 大 的 努力 。 为此 ， 国务院 要求 做好 以下 几 项 工作 。 一 是 要 全面 落实 造林 绿化 规划 。 去年 ９月 ， 国务院 批复 了 《 １９８９ - ２０００年 全国 造林 绿化 规划 纲要 》 ， 明确 了 今后 １０ 年 造林 绿化 工作 的 奋斗 目标 、 总体 布局 和 建设 重点 ， 提出 了 各 地区 造林 绿化 的 任务 指标 。 各 地区 、 各 部门 都 要 狠抓 规划 的 落实 ， 分级 负责 ， 实行 目标 管理 ， 千方百计 保证 全面 完成 任务 。 要 坚持 高标准 、 严 要求 。 既 要 加快 造林 进度 ， 又 要 坚持 因地制宜 ， 提高 造林 质量 ， 提高 城乡 绿化 水平 。 二 是 要 实行 全 社会 办 林业 、 全民 搞 绿化 。 植树造林 、 绿化 祖国 是 全 社会 的 事业 ， 是 全国 各族 人民 的 共同 愿望 和 光荣 责任 。 要 动员 和 组织 广大 群众 和 各 方面 力量 ， 都 积极 投身 于 这 一 功 在 当代 、 造福 子孙 的 伟大 事业 。 要 大力 发扬 自力更生 、 艰苦奋斗 的 精神 ， 实行 群众 投工 投劳 为主 、 国家 补助 为辅 ， 进一步 健全 植树造林 劳动 积累 工 、 义务工 制度 ， 多渠道 筹集 造林 绿化 资金 ， 努力 增加 林业 投入 ， 开展 多种 形式 的 联合 造林 。 三 是 要 认真 总结 十 年 来 开展 全民 义务 植树 运动 的 经验 ， 学习 和 推广 先进 经验 ， 把 全民 义务 植树 运动 不断 引向 深入 。 各地 要 从 实际 出发 ， 统筹 安排 ， 逐步 对 机关 、 学校 、 厂矿 、 企业 等 所有 单位 确定 义务 植树 基地 或 责任区 。 各 地区 、 各 单位 都 要 推行 义务 植树 登记卡 制度 ， 按 适龄 公民 人数 落实 任务 ， 保证 每个 适龄 公民 每年 义务 植树 ３ 至 ５ 棵 ， 或者 完成 相应 劳动量 的 育苗 、 管护 和 其他 绿化 任务 。 要 广泛 开展 营造 各种 纪念林 的 活动 ， 促进 社会主义 精神文明 建设 。 各 地区 、 各 部门 都 要 切实 采取 措施 ， 使 全民 义务 植树 运动 逐步 走 上 基地化 、 制度化 、 规范化 的 轨道 ， 健康 地 向前 发展 。 四 是 要 加强 领导 ， 落实 责任制 。 这 是 发展 造林 绿化 事业 和 深入 开展 全民 义务 植树 运动 的 关键 。 各 地区 、 各 部门 都 要 认真 学习 广东省 的 经验 ， 从 主要 负责 同志 到 各级 领导 干部 ， 都 要 高度 重视 造林 绿化 工作 ， 列入 各级 党委 和 政府 的 重要 议事日程 ， 加强 领导 ， 真抓实干 ， 广泛 动员 和 组织 群众 ， 大力 植树造林 。 各地 都 要 实行 领导 干部 任期 造林 绿化 目标 责任制 ， 层层 签订 责任状 ， 领导 干部 办 造林 绿化 点 ， 并 认真 检查 验收 ， 严格 实行 奖惩 。 要 及时 解决 造林 绿化 工作 中 的 困难 和 问题 ， 促进 造林 绿化 事业 持续 、 稳定 地 向前 发展 。 同志 们 ， 今年 是 八五 计划 的 第一年 ， 又 是 全民 义务 植树 运动 十 周年 。 做好 今年 的 工作 ， 对 实现 造林 绿化 规划 具有 重要 意义 。 今年 的 植树造林 活动 ， 已经 从 南 到 北 陆续 展开 。 全国 各族 人民 要 进一步 行动 起来 ， 在 党 的 十三 届 七 中 全会 精神 指引 下 ， 艰苦奋斗 ， 扎实 苦干 ， 坚持不懈 ， 把 植树造林 、 绿化 祖国 的 活动 提高 到 一个 新 水平 ， 为 实现 现代化 建设 的 第二 步 战略 目标 做出 新 贡献 。 李 鹏 总理 在 全国 植树造林 表彰 动员 大会 上 的 讲话 （ １９９１年 ３月 １２日 ） 同志 们 ： 今年 是 全国 开展 全民 义务 植树 运动 的 十 周年 ， 今天 又 是 我国 一年一度 的 植树 节 。 在 这个 有 意义 的 日子 里 ， 我们 在 这里 召开 全国 植树造林 表彰 动员 大会 ， 充分 表达 了 党 和 国家 对 植树造林 、 绿化 祖国 的 高度 重视 和 加快 发展 这 一 事业 的 决心 。 在 今天 的 大会 上 ， 受到 表彰 的 有 获得 全国 荒山 造林 绿化 第一 省 光荣 称号 的 广东省 ； 在 森林 防火 工作 中 取得 突出 成绩 的 吉林省 ； 在 林业 建设 中 取得 显著 成果 的 福建 、 湖南 、 安徽 、 山西 、 河南 、 北京 、 辽宁 、 内蒙古 、 山东 等 省 、 市 、 区 和 中国人民解放军 北京 军区 ， 以及 ５２４ 个 绿化 先进 单位 、 ２７１ 名 造林 绿化 劳动模范 。 我 代表 党中央 、 国务院 向 所有 受到 大会 表彰 的 先进 地区 、 先进 单位 和 劳动模范 表示 热烈 的 祝贺 ， 向 全国 林业 战线 广大 职工 ， 以及 所有 为 植树造林 、 绿化 祖国 作出 过 贡献 的 广大 干部 、 群众 和 人民 解放军 官兵 表示 亲切 的 慰问 。 希望 大家 再接再厉 ， 继续 发扬 艰苦奋斗 的 精神 ， 为 植树造林 作出 新 贡献 。 林业 是 国民经济 的 重要 组成部分 ， 既 是 一 项 产业 ， 又 是 一 项 社会 公益 事业 ； 既 属于 农业 范畴 ， 又 是 基础 原材料 工业 。 森林 还是 生态 系统 的 主体 ， 是 保障 农业 稳产 、 高产 的 屏障 ， 兼有 经济效益 、 生态 效益 和 社会效益 。 植树造林 ， 绿化 祖国 ， 是 国家 的 一 项 重大 决策 。 党 和 政府 历来 十分 重视 林业 建设 ， 特别 是 党 的 十一届 三中全会 以来 ， 国家 制定 了 一 系列 保护 、 发展 林业 的 政策 、 法律 和 法规 ， 邓 小平 同志 倡导 开展 全民 义务 植树 运动 大大 激发 了 各 地区 、 各 部门 和 林业 战线 广大 干部 群众 的 积极性 ， 植树 运动 成效 显著 ， 绿化 事业 取得 了 巨大 成就 。 造林 面积 稳步 增加 ， 质量 不断 提高 ， 森林 覆盖率 开始 上升 ， 城乡 绿化 面貌 大为 改观 。 以 三北 防护林 、 长江 中上游 防护林 、 沿海 防护林 、 平原 绿化 、 太行山 绿化 等 为 标志 的 许多 重点 造林 绿化 工程 取得 了 很 大 进展 。 全民 义务 植树 运动 成效 显著 ， １０ 年 植树 １００ 多 亿 株 。 林业 在 促进 国民经济 发展 、 改善 生态 环境 、 推动 社会主义 两 个 文明 建设 等 方面 发挥 了 重要 作用 。 我国 人工 造林 保存 面积 已 达 ４．６亿 亩 ， 位居 世界 前列 ， 大力 造林 绿化 ， 对于 人类 也 是 一个 很 大 的 贡献 。 在 看到 成绩 的 同时 ， 也 要 清醒 地 认识 到 ： 我国 森林 覆盖率 还 比较 低 ， 全国 还有 大量 宜 林 荒山 荒地 尚未 绿化 ； 生态 环境 恶化 的 趋势 还 没有 根本 扭转 ； 城市 绿化 与 人民 生活 的 需要 还 不 相 适应 ； 有些 林区 可 采 森林 资源 持续 下降 ， 森工 企业 面临 不少 困难 。 因此 ， 植树造林 、 绿化 祖国 的 任务 还 十分 艰巨 。 今后 十 年 ， 是 我国 实现 现代化 建设 第二 步 战略 目标 的 关键 十 年 ， 也 是 林业 建设 的 关键 十 年 。 党 的 十三 届 七 中 全会 关于 十 年 规划 和 八五 计划 的 建议 中 明确 指出 ： 要 大力 加强 林业 建设 ， 积极 植树造林 ， 提高 绿化 水平 ， 加强 速 生 丰产 用材林 、 防护林 、 经济林 和 薪炭林 建设 ， 改善 生态 环境 。 宋 平 在 全国 农村 经济 工作 经验 交流会 上 的 讲话 （ 一九九一年 三月 一日 ） 同志 们 ： 国务院 召开 的 这次 全国 农村 经济 工作 经验 交流会 ， 已经 开 了 四 天 。 大家 参观 了 山东 的 一些 典型 ， 学习 了 山东 的 经验 。 一些 省 、 自治区 、 直辖市 和 中央 有关 部门 的 负责 同志 发 了 言 ， 交流 了 情况 ， 肯定 了 一 年 多 来 我国 农业 和 农村 工作 取得 的 成绩 ， 提出 了 今后 的 努力 方向 。 纪云 同志 还要 作 总结 ， 对 下 一 步 的 工作 做 全面 安排 。 这次 会议 对于 贯彻 落实 党 的 十三 届 七 中 全会 精神 和 《 中共中央 、 国务院 关于 １９９１年 农业 和 农村 工作 的 通知 》 ， 必将 产生 积极 的 推动 作用 。 去年 我国 农业 全面 丰收 ， 粮食 总产 和 单产 均 创 历史 最高 水平 ， 对 全国 政治 稳定 、 经济 稳定 、 社会 稳定 起 了 重大 作用 。 这 是 各级 党委 和 政府 重视 农业 ， 加强 对 农村 工作 的 领导 ， 贯彻 执行 党 在 农村 的 各项 方针 政策 的 结果 ， 是 广大 农民 群众 和 农村 基层 干部 发挥 积极性 、 创造性 做出 的 巨大 贡献 ， 也 是 农业 战线 及 有关 部门 的 同志 们 辛勤 努力 所 取得 的 显著 成绩 。 我 代表 党中央 向 大家 表示 衷心 的 感谢 ！ 下面 ， 我 就 贯彻 落实 党 的 十三 届 七 中 全会 精神 ， 深化 农村 改革 和 加强 党 对 农村 工作 的 领导 等 问题 ， 讲 一些 意见 。 一 、 认真 贯彻 党 的 十三 届 七 中 全会 精神 ， 巩固 和 发展 农村 的 好 形势 党 的 十三 届 七 中 全会 ， 是 开创 未来 十 年 的 重要 会议 。 全会 通过 的 《 中共中央 关于 制定 国民经济 和 社会 发展 十 年 规划 和 八五 计划 的 建议 》 ， 是 我们 九十 年代 建设 和 改革 的 行动 纲领 。 《 建议 》 特别 强调 了 加强 农业 的 重要 意义 ， 明确 指出 ， 解决 十一亿 人口 的 吃饭 问题 是 头等 大事 ， 是 经济 发展 、 社会 安定 、 国家 自立 的 基础 。 按照 《 建议 》 提出 的 国民经济 和 社会 发展 任务 ， 在 今后 十 年 中 ， 我国 农业 和 农村 工作 的 主要 目标 是 ： 农业 综合 生产能力 要 提高 到 一个 新 的 水平 ， 确保 粮食 生产 连续 登上 两 个 台阶 ； 农村 改革 要 有 一个 新 的 进展 ， 使 农村 经济 体制 进一步 完善 ； 农村 社会 面貌 要 有 一个 新 的 变化 ， 形成 经济 繁荣 兴旺 、 思想 健康 向上 、 社会 安定团结 的 局面 。 实现 上述 目标 ， 任务 艰巨 ， 但是 必须 完成 ， 因为 这 是 实现 第二 步 战略 目标 农村 工作 必须 达到 的 要求 。 就 粮食 来说 ， 到 本世纪 末 没有 一万亿 斤 ， 就 难以 满足 人民 生活 日益 增长 和 社会 生产 发展 的 需要 。 占 我国 人口 绝大多数 的 农民 不能 从 温饱 达到 小康 水平 ， 我们 整个 社会 也 就 难以 达到 小康 的 战略 目标 。 去年 农业 全面 丰收 ， 粮食 产量 达到 八千七百亿 斤 ， 使 我们 看到 了 农业 增产 的 潜力 ， 增强 了 登上 新 台阶 的 信心 。 但是 ， 还要 看到 ， 目前 我国 粮食 人均 占有量 和 棉花 总产量 还 未 超过 历史 最高 水平 ； 农业 的 综合 生产能力 并 没有 显著 的 提高 ， 抗御 自然灾害 能力 不 强 ； 农民 的 文化 和 科技 素质 不 高 ； 双层 经营 体制 和 社会化 服务 体系 尚 不 健全 ； 农村 经济 生活 中 许多 关系 尚未 理顺 ， 特别 是 农产品 流通 渠道 不够 畅通 ； 农民 负担 较 重 等等 。 在 这样 的 基础 上 ， 要 使 农业 持续 、 稳定 增长 ， 难度 是 很 大 的 。 回顾 我国 农业 生产 发展 的 历史 ， 十一届 三中全会 以前 ， 粮食 在 四千亿 斤 的 基础 上 增产 两千亿 斤 ， 用 了 二十 年 的 时间 ； 三中全会 以后 ， 我们 用 了 十一年 的 时间 ， 才 使 粮食 从 六千亿 斤 增长 并 稳定 在 八千亿 斤 的 水平 上 。 今后 十 年 要 在 这个 较 高 的 基数 上 再 上 两 个 台阶 ， 没有 新 的 得力 措施 ， 不 进一步 付出 艰苦 的 努力 ， 是 不 可能 办到 的 。 在 这个 问题 上 ， 我们 要 保持 清醒 的 头脑 ， 下 定 搞好 农业 的 决心 ， 并 采取 科学 的 、 得力 的 措施 。 实现 第二 步 战略 目标 ， 就是 要 在 基本 解决 温饱 的 基础 上 实现 小康 ， 这 是 一 项 更为 复杂 、 艰巨 的 任务 。 使 一部分 地区 和 一部分 人 先 富裕 起来 是 比较 容易 办到 的 ， 要 使 广大 农村 和 八亿 农民 共同 富裕 ， 达到 小康 水平 ， 则 很 不 容易 。 我们 党 提出 让 一部分 人 和 一部分 地区 先富 起来 ， 是 因为 事物 的 发展 是 不 平衡 的 ， 一部分 人 和 一部分 地区 先富 起来 ， 可以 给 人 以 希望 和 信心 ， 并 可以 提供 经验 ， 增强 国家 的 经济 实力 ， 带动 越来越 多 的 人 和 地区 富裕 起来 ， 达到 共同 富裕 的 目的 。 我们 是 社会主义 国家 ， 共同 富裕 是 社会主义 的 本质 要求 。 目前 ， 从 一个 地区 来看 ， 真正 富裕 起来 的 县 、 乡 、 村 、 户 还是 少数 ； 从 全国 来看 ， 多数 地区 仍 处在 温饱 阶段 ， 还有 少数 地区 尚未 摆脱 贫困 。 要 实现 共同 富裕 ， 不 充分 发挥 社会主义 制度 的 优越性 ， 不 使 社会主义 集体经济 有 个 较 大 的 发展 ， 是 办 不到 的 。 我们 要 继续 允许 和 鼓励 一部分 地区 和 一部分 人 通过 诚实 劳动 、 合法 经营 先富 起来 ， 又 要 努力 引导 先富 带 未 富 。 先 富裕 起来 的 ， 要 积极 做出 力所能及 的 贡献 ， 采取 提供 经验 、 传授 技术 、 经济 协作 等 办法 ， 互助 互利 ， 共同 发展 。 各地 在 安排 建设 投资 、 信贷 发放 、 物资 分配 以及 税收 等 方面 ， 要 注意 照顾 尚未 富裕 地区 的 需要 ， 切实 帮助 他们 改善 生产 和 生活 条件 ， 发展 经济 。 不久前 发出 的 《 中共中央 、 国务院 关于 １９９１年 农业 和 农村 工作 的 通知 》 ， 虽然 是 部署 今年 的 工作 ， 但 这 是 １９８７年 以来 ， 党中央 、 国务院 发出 的 一个 指导 农业 和 农村 工作 的 重要 文件 。 它 进一步 明确 了 农村 的 基本 经济 政策 和 发展 方向 ， 对于 当前 和 今后 一个 时期 农村 的 改革 和 发展 ， 具有 重要 的 指导 意义 。 这个 《 通知 》 和 十三 届 七 中 全会 的 有关 精神 ， 是 今后 一个 时期 农业 和 农村 工作 必须 遵循 的 指导 方针 。 我们 要 按照 文件 的 精神 ， 把 长远 的 事情 规划 好 ， 把 眼前 的 事情 安排 好 ， 结合 各地 实际 情况 狠抓 落实 ， 努力 开创 我国 农业 和 农村 工作 的 新 局面 。 二 、 稳定 、 完善 党 在 农村 的 基本 经济 政策 ， 继续 深化 农村 改革 我们 党 自 十一届 三中全会 以来 ， 坚持 实事求是 的 思想 路线 ， 在 总结 历史 经验 的 基础 上 ， 对 农村 经济 体制 进行 了 重大 的 改革 ， 形成 了 一 系列 基本 经济 政策 ， 主要 是 ： 实行 以 家庭 联产承包 为主 的 责任制 ， 建立 统 分 结合 的 双层 经营 体制 的 政策 ； 坚持 以 公有制 经济 为 主体 的 多种 经济 成份 并存 的 政策 ； 以 共同 富裕 为 目标 ， 允许 和 鼓励 一部分 地区 和 一部分 人 通过 诚实 劳动 、 合法 经营 先富 起来 的 政策 ； 在 狠抓 粮食 生产 的 同时 ， 积极 发展 多种 经营 ， 稳步 调整 农村 产业 结构 的 政策 ； 鼓励 和 引导 乡镇企业 健康 发展 的 政策 ； 对 农业 实行 计划经济 与 市场 调节 相 结合 的 政策 ， 等等 。 这些 基本 政策 的 实施 取得 了 好 的 经济 效果 ， 受到 了 亿万 农民 的 欢迎 ， 必须 长期 保持 稳定 ， 并 根据 客观 情况 的 发展 变化 加以 完善 ， 把 改革 引向 深入 。 当前 和 今后 一个 时期 ， 深化 农村 改革 的 重点 ， 是 按照 七 中 全会 精神 和 党中央 、 国务院 《 通知 》 的 要求 ， 继续 稳定 、 完善 以 家庭 联产承包 为主 的 责任制 ， 健全 统 分 结合 的 双层 经营 体制 ， 积极 发展 社会化 服务 体系 ， 逐步 壮大 集体经济 实力 。 同时 ， 还要 继续 改革 农产品 价格 和 流通 体制 ， 疏通 流通 渠道 ， 创造 良好 的 市场 环境 。 以 家庭 联产承包 为主 的 责任制 ， 是 我国 农民 在 党 领导 下 的 伟大 创造 。 它 把 家庭 承包 这种 经营 方式 引入 集体经济 ， 形成 了 统一 经营 与 分散 经营 相 结合 的 双层 经营 体制 。 这种 经营 体制 ， 在 统 分 结合 的 形式 、 内容 和 程度 上 ， 有 着 很 大 的 灵活性 ， 适应 农业 生产 的 特点 ， 能 容纳 不同 程度 的 生产力 水平 ， 对 农业 生产 起 了 和 正在 起 着 巨大 的 推动 作用 。 这 绝不 是 解决 温饱 问题 的 权宜之计 ， 一定 要 作为 农村 集体所有制 的 合作 经济 的 一 项 基本 制度 长期 稳定 下来 ， 并 不断 加以 完善 。 对 这 一点 ， 不 应有 任何 的 犹豫 和 动摇 。 农村 家庭 承包 经营 已经 十 年 了 ， 农民 的 积极性 得到 了 比较 充分 的 发挥 。 随着 生产 的 发展 ， 承包 农户 在 采用 新 技术 方面 ， 在 生产 和 流通 的 某些 环节 上 ， 越来越 感到 有些 事情 由 一家一户 去 办 办 不 了 、 办 不好 或者 办 起来 也 不 合算 。 据 一些 地方 的 调查 ， 家庭 经营 普遍 存在 着 机耕 难 、 浇水 难 、 防治 病虫害 难 、 购买 生产资料 难 、 打井 办 电 难 、 销售 农副产品 难 等 几 大 难 。 例如 植保 ， 需要 的 农药 、 器械 种类 很多 ， 有的是 治 虫 的 ， 有的是 除草 的 ， 有的 用 喷雾器 ， 有的 用 喷 粉 器 ， 家家 都 置办 一 套 ， 很 不 合算 ； 尤其 是 治 虫 ， 需要 协调 联动 ， 单 家 独 户 很 难 做好 。 这些 事情 ， 如果 统 起来 办 ， 既 可 少 花钱 ， 又 能 迅速 有效 。 所以 农民 一方面 要求 稳定 家庭 承包 ， 一方面 又 要求 发挥 集体 统一 经营 的 作用 ， 搞好 各项 服务 。 单 家 独 户 经济 实力 单薄 ， 全 靠 纯 商业性 的 服务 ， 农民 负担 不 起 ， 因而 完善 双层 经营 ， 首先 解决 好 社区 内 的 服务 ， 乃是 农民 群众 的 迫切 要求 ， 是 生产 发展 的 客观 需要 。 统 分 结合 、 双层 经营 并 不 是 什么 新 提法 ， 这种 体制 ， 是 在 总结 实践 经验 的 基础 上 逐步 确立 起来 的 。 早 在 １９８２年 中共中央 批转 的 《 全国 农村 工作 会议 纪要 》 就 指出 ： 联产承包 制 的 运用 ， 可以 恰当 地 协调 集体 利益 与 个人 利益 ， 并 使 集体 统一 经营 和 劳动者 自主经营 两 个 积极性 同时 得到 发挥 。 《 中共中央 、 国务院 关于 １９８６年 农村 工作 的 部署 》 针对 当时 一些 地方 忽视 统一 经营 职能 的 情况 ， 明确 指出 ： 家庭 承包 是 党 的 长期 政策 ， 决不 可 背离 群众 要求 ， 随意 改变 。 可是 ， 有些 地方 没有 把 一家一户 办 不好 或 不好 办 的 事 认真 抓 起来 ， 群众 是 不 满意 的 。 应当 坚持 统 分 结合 ， 切实 做好 技术 服务 、 经营 服务 和 必要 的 管理 工作 。 各地 的 实践 早已 证明 ， 在 家庭 承包 经营 的 基础 上 ， 注意 发挥 统一 经营 的 作用 ， 集体 财产 有人 管 ， 生产 服务 有人 搞 ， 集体 资源 开发 有人 抓 ， 农业 基本建设 有人 组织 ， 各种 利益 关系 有人 协调 ， 不仅 不会 影响 家庭 经营 ， 而且 给 家庭 经营 注入 了 新 的 活力 ， 并 促使 全体 农户 共同 发展 。 否则 ， 不仅 集体经济 难 发展 ， 家庭 经营 也 会 遇到 很多 困难 ， 活力 难以 进一步 发挥 。 总之 ， 分散 经营 和 统一 经营 应当 成为 一个 有机 的 整体 ， 忽视 哪个 层次 的 作用 ， 都 不利于 农村 经济 的 健康 发展 。 我们 要 根据 生产力 发展 的 不同 要求 ， 因地制宜 地 妥善 处理 好 统 分 关系 ， 逐步 充实 双层 经营 的 内容 ， 使 双层 经营 体制 不断 健全 起来 。 在 完善 双层 经营 的 过程 中 ， 要 向 农民 进一步 讲 清楚 ： 家庭 承包 经营 与 集体 统一 经营 ， 都 是 乡 、 村 合作 经济 组织 内部 的 经营 层次 ， 二者 是 相互 依存 、 相互 补充 、 相互 促进 的 关系 ； 家庭 承包 经营 不 是 分 田 单干 ， 统一 经营 也 不 是 改变 土地 的 家庭 承包 关系 ， 再 归 大 堆 、 吃大锅饭 。 完善 双层 经营 体制 ， 本身 就 包括 完善 家庭 承包 经营 和 集体 统一 经营 两 个 方面 ， 既 要 稳定 和 完善 土地 等 承包 关系 ， 又 要 充分 发挥 乡 、 村 合作 经济 组织 的 职能 作用 ， 为 家庭 经营 提供 必要 的 服务 。 深化 农村 改革 ， 要 积极 发展 社会化 服务 体系 。 这 是 经济 发展 的 客观 要求 ， 已 成为 当前 发展 农村 经济 的 一 项 迫切 任务 。 社会化 服务 体系 有 一个 逐步 发展 完善 的 过程 ， 但是 我们 必须 采取 积极 的 态度 。 现在 农户 一般 是 小 而 全 式 的 生产 ， 对 服务 的 要求 多样 而 零碎 ， 村 合作 经济 组织 首先 要 努力 搞好 内部 服务 ， 先 在 耕 播 、 供种 、 排灌 、 植保 、 防疫 等 方面 ， 尽可能 及时 地 为 农民 排忧解难 ； 自己 办 不到 的 ， 要 积极 与 乡 的 或 其他 服务 组织 联系 ， 把 它们 的 服务 引入 到 农户 中 来 。 目前 许多 乡 、 村 合作 经济 组织 服务 工作 薄弱 ， 固然 有 集体经济 实力 不 强 的 原因 ， 但 更 主要 的 是 重视 不够 ， 组织 涣散 ， 无 人 筹划 。 比如 管理 排灌 设施 ， 安排 浇地 顺序 ， 协调 有机 （ 畜 ） 户 为 无机 （ 畜 ） 户 耕种 ， 组织 植保 、 防疫 ， 代购 代销 等 ， 这些 都 不 一定 要 花 多少 钱 ， 只要 有 责任心 和 服务 意识 就 能 办到 。 这些 工作 做好 了 ， 可以 促进 农村 经济 的 发展 ， 集体经济 实力 也 会 逐步 增强 起来 。 随着 商品经济 的 发展 ， 农民 就 会 要求 发展 更 大 范围 、 更 高层次 、 更加 广泛 的 服务 ， 发展 各种 形式 的 跨 村 、 跨 乡 、 跨 县 的 服务 组织 ， 要求 政府 的 经济 技术 部门 为 他们 提供 更 多 更 好 的 服务 。 这样 ， 也 可 形成 更 大 的 规模 效益 。 这些 方面 的 服务 ， 都 是 农业 社会化 服务 体系 的 组成部分 ， 都 要 在 为 农业 的 服务 中 ， 发挥 各自 的 作用 。 江苏 提出 发展 社会化 服务 ， 要 先 建 好 村 一级 ， 强化 乡 一级 ， 再 加强 县 一级 的 指导 ， 其它 地区 也 有 不少 好 的 经验 。 总之 ， 社会化 服务 体系 的 发展 ， 有 一个 从 低级 到 高级 、 从 单项 服务 到 系列化 服务 的 发展 过程 ， 一定 要 从 实际 需要 出发 ， 考虑 到 农户 的 负担 能力 ， 扎实 地 逐步 地 推进 。 这次 大家 在 山东 参观 的 一些 典型 和 会上 介绍 的 经验 ， 农业 社会化 服务 体系 的 建设 ， 大都 是 这样 走 过来 的 。 根据 他们 的 实践 ， 这 一 工作 做好 了 ， 可以 有力 地 促进 各种 生产 要素 在 更 广阔 的 范围 内 优化 组合 ， 形成 新 的 生产力 ； 可以 大大 提高 农民 的 组织 程度 ， 增强 对 自然灾害 和 市场 波动 两 个 风险 的 抵御 能力 ； 政府 也 可以 通过 社会化 服务 体系 ， 对 农业 生产 加强 宏观 指导 。 各级 党委 和 政府 要 帮助 和 引导 各种 服务 组织 ， 使 他们 紧密 配合 ， 互相 支持 ， 协调 发展 ， 显示 出 社会主义 的 优越性 。 各类 服务 组织 都 应 坚持 服务 宗旨 ， 服务 工作 要 有利于 农业 生产 的 发展 和 农民 收入 的 增加 ， 绝不 能 借 服务 之 名 坑农 、 卡农 。 完善 双层 经营 体制 ， 增强 服务 功能 ， 促进 共同 富裕 ， 需要 逐步 增强 集体经济 实力 。 目前 农村 还有 不少 地方 集体 没有 什么 实力 ， 公共 事业 无 钱 办 ， 生产 服务 搞 不好 ， 难以 满足 农民 进一步 发展 生产 、 共同 致富 的 要求 。 基层 组织 在 群众 中 也 缺乏 凝聚力 和 号召力 ， 既 影响 农村 经济 发展 和 社会 进步 ， 也 不利于 减轻 农民 负担 和 基层 政权 的 巩固 。 发展 集体经济 ， 可以 从 发展 社会化 服务 中 积累 资金 ， 逐步 发展 服务 项目 ； 可以 利用 当地 的 资源 ， 搞 开发性 生产 ； 也 可以 发展 多种 经营 ， 兴办 集体 企业 ， 依靠 生产 的 发展 和 自身 的 积累 逐步 壮大 。 总之 ， 应 从 各地 实际 出发 ， 不可 急于求成 ， 更 不能 平 调 农户 的 财产 。 当前 要 重点 帮助 贫困村 解决 起步 问题 。 各级 政府 应 在 资金 、 物资 、 技术 等 方面 给以 必要 的 扶持 ， 使 之 形成 自我 发展 的 能力 。 在 集体经济 内部 一定 要 建立 严格 的 财务 管理 制度 ， 实行 财务 公开 ， 让 群众 监督 ， 防止 集体 资产 流失 和 某些 干部 乱 支 滥用 。 发展 集体经济 ， 任重道远 ， 既 要 方向 明确 ， 又 要 注意 政策 ， 既 要 态度 积极 ， 又 要 步子 稳妥 。 我国 幅员辽阔 ， 各地 农村 自然 条件 和 生产力 状况 差异 很 大 ， 联产承包 的 形式 和 统 分 结合 的 程度 不会 完全 相同 ， 发展 社会化 服务 体系 和 壮大 集体经济 实力 的 途径 也 应 是 多种多样 的 。 我们 办事 ， 只能 唯实 ， 不能 搞 主观主义 。 要 根据 当地 的 社会 经济 条件 ， 引导 农民 因地制宜 地 采用 恰当 做法 ， 允许 多种 形式 并存 ， 不能 强求 划一 。 三 、 加强 党 的 领导 ， 充分 相信 和 依靠 群众 ， 推动 农村 全面 进步 七 中 全会 通过 的 《 建议 》 ， 对 农业 和 农村 工作 提出 了 明确 的 目标 。 各地 要 在 深入 、 系统 、 全面 调查 研究 的 基础 上 ， 结合 本地 实际 ， 制定 农业 生产 登上 新 台阶 、 农村 工作 开创 新 局面 的 发展 规划 ， 分 阶段 组织 实施 。 规划 既 要 包括 物质文明 建设 的 内容 ， 又 要 包括 社会主义 精神文明 建设 的 内容 。 各级 党委 、 政府 要 切实 改进 领导 作风 ， 狠抓 落实 ， 扎实 工作 ， 力戒 空谈 。 对于 重大 问题 ， 党政 主要 领导 同志 要 亲自 调查 研究 ， 安排 部署 ， 督促 检查 。 我们 有些 工作 ， 往往 停留 在 一般 号召 上 ， 年年 讲 ， 层层 讲 ， 却 未能 认真 地 付诸实施 ， 是 有 教训 的 。 加强 党 对 农村 工作 的 领导 ， 特别 要 抓好 两 件 事 ： 一 是 继续 认真 执行 党 的 基本 路线 和 党 在 农村 的 各项 政策 ； 二 是 从 思想 上 、 组织 上 、 作风 上 ， 把 基层 组织 建设 好 。 从 前年 开始 ， 一些 地方 就 开展 了 社会主义 思想 教育 ， 有的 叫 党 的 基本 路线 教育 ， 他们 把 思想 教育 、 落实 经济 政策 、 加强 基层 组织 建设 紧密 结合 起来 ， 全面 推动 了 农村 工作 ， 收到 了 好 的 效果 。 中央 根据 这些 地方 的 经验 ， 结合 国际 国内 政治 形势 和 农村 改革 与 发展 的 要求 ， 决定 用 两三年 时间 ， 在 全国 农村 普遍 开展 这项 工作 。 从 各地 反映 的 情况 看 ， 这项 工作 的 进展 是 健康 的 、 有 成效 的 。 用 社会主义 思想 武装 广大 农村 干部 和 群众 ， 引导 八亿 农民 坚定不移 地 走 社会主义 道路 ， 是 做好 农村 各项 工作 ， 促进 农村 生产力 发展 ， 逐步 实现 共同 富裕 的 根本 保证 。 走 资本主义 道路 ， 势必 引起 两极 分化 ， 人心 涣散 ， 天下大乱 ， 在 中国 是 绝对 走 不通 的 。 近代 中国 一百 多年 半封建 半殖民地 的 历史 ， 充分 证明 了 这 一 点 。 前些年 ， 农村 的 思想 政治 工作 削弱 了 ， 在 一些 同志 的 思想 上 ， 社会主义 的 目标 模糊 了 ， 有些 党员 、 干部 为 人民 服务 的 思想 淡漠 了 ， 有的 地方 干群 关系 比较 紧张 ， 一些 丑恶 的 社会 现象 重新 泛起 。 这些 问题 ， 也 只有 通过 加强 社会主义 思想 教育 ， 才能 从 根本 上 得到 解决 。 在 社会主义 思想 教育 中 ， 要 解决 好 全心全意 依靠 人民 群众 的 问题 。 我们 搞 社会主义 ， 必须 坚持 共产党 的 领导 。 党 的 领导 ， 必须 有 群众 基础 ， 我们 党 只有 和 人民 群众 紧密 团结 在 一起 ， 并 使 他们 自觉 接受 和 实行 党 的 正确 路线 ， 才能 实现 其 领导 。 党 的 力量 最 深厚 的 源泉 ， 在于 人民 群众 之中 ， 这 是 由 党 的 无产阶级 先锋队 性质 所 决定 的 。 我们 党 执政 四十 多年 了 。 在 执政 条件 下 ， 党 最 容易 犯 的 错误 ， 也 是 最 危险 的 错误 ， 就是 脱离 群众 。 人民 群众 是 我们 社会主义 国家 的 主人 ， 领导者 是 人民 的 公仆 ， 这个 关系 任何 时候 都 颠倒 不得 。 我国 农业 要 登上 新 的 台阶 ， 不 把 八亿 农民 的 积极性 充分 调动 起来 ， 是 办 不到 的 。 领导者 的 任务 就是 宣传 群众 ， 组织 群众 ， 调动 群众 的 积极性 ， 提高 群众 的 主人翁 责任感 。 把 我们 党 提出 的 奋斗 目标 ， 交给 群众 去 讨论 ， 使 他们 认识 实现 这些 目标 是 符合 自己 利益 的 ， 是 需要 自己 为 之 奋斗 才能 实现 的 。 这样 ， 大家 心 往 一 处 想 ， 劲 往 一 处 使 ， 就 能 激发 人民 群众 的 热情 和 创造 精神 ， 办 好 各项 事业 。 社会主义 事业 是 人民 群众 自己 的 事业 。 自己 的 事情 要 自己 办 。 要 通过 各种 形式 把 群众组织 起来 ， 由 群众 自己 管理 自己 ， 自己 教育 自己 。 国家 在 可能 条件 下 给以 扶持 是 必要 的 。 但 真正 把 经济 工作 和 农村 各项 工作 搞 上去 ， 还 得 靠 农民 群众 自己 ， 谁 也 包办 代替 不 了 ， 干部 也 不能 有 恩赐 观点 。 有的 地方 在 村民 委员会 下设 若干 小组 ， 如 科学 种田 小组 、 财务 监督 小组 、 村容 村风 小组 、 治保 调解 小组 、 计划生育 小组 、 红白喜事 移风易俗 小组 等等 ， 群众 积极 参与 ， 好人好事 有人 夸 ， 歪风邪气 有人 管 ， 有些 看起来 很 难办 的 事情 都 能 办 好 。 人民 群众 真正 当家作主 了 ， 就 会 把 国家 的 事情 、 集体 的 事情 当作 自己 的 事情 去 办 。 话 有 地方 说 ， 劲 有 地方 使 ， 困难 有人 帮助 ， 这 是 社会主义 民主 的 生动 体现 ， 是 任何 资本主义 民主 无法 比拟 的 真正 的 民主 。 审计署 关于 印发 审计 工作 促进 国营 大中型 企业 增强 活力 意见 的 通知 一九九一年 七月 二 十五日 审 办发 ［ １９９１ ］ ２４６ 号 各省 、 自治区 、 直辖市 审计 局 ， 各 特派员 办事处 ， 驻 国务院 部门 审计 局 、 审计 特派员 办公室 ： 最近 ， 署 领导 分赴 各地 对 当前 审计 工作 情况 进行 调查 研究 ， 并 同 各省 、 自治区 、 直辖市 、 计划单列市 、 署 驻 地方 特派员 办事处 和 一些 市 、 县 审计 局 的 负责 同志 ， 就 审计 工作 促进 大中型 企业 增强 活力 问题 进行 了 座谈 。 总的看 ， 今年 上半年 的 审计 工作 抓 得 较 紧 ， 进度 较 快 。 各级 审计 机关 和 广大 审计 人员 认真 贯彻 执行 党中央 、 国务院 关于 加强 和 改进 审计 工作 的 指示 和 年初 全国 审计 工作 会议 所 作 的 部署 ， 加强 对 重点 单位 和 重点 资金 的 审计 ， 改进 对 行政 事业 单位 和 重点 企业 的 审计 ， 开展 专题 审计 调查 ， 对 维护 财经 纪律 、 提高 经济效益 和 加强 廉政 建设 等 方面 发挥 了 积极 作用 。 今年 下半年 的 审计 工作 ， 应 继续 按照 年初 全国 审计 工作 会议 的 部署 进行 、 不 作 变动 。 根据 搞活 国营 大中型 企业 和 开展 质量 、 品种 、 效益 年 活动 的 精神 ， 要 进一步 加强 和 改进 企业 审计 工作 。 现 将 研究 提出 的 《 关于 审 讨 工作 促进 国营 大中型 企业 增强 活力 的 意见 》 印发 给 你们 ， 请 结合 实际 情况 研究 贯彻 执行 。 当前 一些 地方 发生 严重 灾情 ， 我 署 已 发出 通知 ， 要求 这些 地方 的 审计 机关 加强 对 抗灾 、 救灾 资金 、 物资 的 审计 监督 ， 请 结合 当地 政府 的 部署 研究 执行 。 关于 审计 工作 促进 国营 大中型 企业 增强 活力 的 意见 根据 国务院 关于 进一步 增强 国营 大中型 企业 活力 的 通知 精神 ， 总结 几 年 来 审计 工作 的 经验 ， 现 就 审计 工作 促进 国营 大 小型 企业 增强 活力 问题 提出 以下 意见 ： 一 、 提高 对 增强 大中型 企业 活力 重要性 、 迫切性 的 认识 。 增强 大中型 企业 活力 ， 是 当前 深化 改革 的 中心 环节 ， 是 实现 经济 发展 战略 目标 的 关 题 所在 。 现在 全国 经济 稳定 ， 正在 继续 向 好 的 方面 发展 ， 但 一些 深 层次 的 问题 还 没有 得到 根本 解决 ， 近 几 年 又 出现 一些 新 情况 的 影响 ， 大中型 企业 面临 许多 困难 ， 经济效益 下降 ， 缺乏 发展 后劲 。 这种 状况 是 多年 来 问题 积累 形成 的 ， 需要 多方面 采取 措施 ， 经过 艰苦 努力 才能 改变 。 各级 审计 机关 特别 是 省 、 自治区 、 直辖市 、 计划单列市 、 大中城市 的 审计 机关 和 署 派驻 机构 ， 一定 要 提高 思想 认识 ， 把 促进 大中型 企业 增强 活力 作为 审计 工作 的 一 项 重要 任务 ， 切实 抓 出 成效 。 二 、 把 促进 企业 挖掘 内部 潜力 、 提高 经济效益 作为 审计 工作 的 重点 。 大中型 企业 面临 的 困难 ， 既有 外因 ， 也 有 内因 ， 两者 相互 联系 ， 互为 因果 。 目前 ， 许多 大中型 企业 存在 经营 管理 水平 低 ， 人力 物力 消耗 高 ， 经济效益 差 等 问题 。 有些 企业 实行 承包 后 ， 以 包 代管 ， 搞 短期 行为 ， 甚至 弄虚作假 ， 虚 盈 实 亏 。 同 的 ， 国家 采取 改善 大中型 企业 外部 环境 的 许多 措施 ， 需要 企业 本身 改进 管理 、 提高 效益 才能 用 好 ， 取得 实效 。 因此 应当 通过 加强 和 改进 审计 工作 ， 促进 企业 立足 于 现有 基础 ， 眼睛 向 内 ， 大力 改善 经营 管理 ， 挖掘 内部 潜力 ， 提高 经济效益 。 三 、 深化 大中型 企业 的 审计 ， 对 实行 经常 审计 的 大中型 企业 ， 要 在 搞好 财务 收支 审计 的 基础 上 ， 逐步 向 检查 有关 的 内部 管理 制度 和 经济效益 方面 延伸 ， 找 出 管理 中 的 薄弱 环节 ， 提 出 改进 建议 。 检查 内部 管理 制度 ， 主要 指 与 财务 收支 有关 的 财务 会计 、 成本 核算 、 物资 供销 、 经济 合同 等 管理 制度 方面 的 问题 。 检查 经济效益 ， 主要 是 检查 对 盈亏 影响 较 大 的 物资 消耗 、 设备 利用 、 资金 周转 等 方面 的 问题 。 实行 两 个 延伸 ， 要 量力而行 ， 由 浅 到 深 ， 逐步 发展 。 四 、 开展 审计 调查 。 要 选择 若干 盈利 减少 、 亏损 增加 较 多 的 大中型 企业 或 行业 进行 审计 调查 ， 分析 产生 困难 的 主客观 原因 ， 从 宏观 角度 提出 有 针对性 的 建议 ， 并 向 政府 和 主管 部门 反映 情况 ， 提供 决策 依据 。 审计 机关 驻 经济 管理 部门 的 派出 机构 ， 要 充分 发挥 自己 的 优势 ， 对 本行业 大中型 企业 带有 普遍性 的 问题 进行 审计 调查 ， 进行 综合 分析 和 纵向 、 横向 对比 ， 提出 改进 和 完善 行业 管理 、 健全 规章制度 等 方面 的 意见 和 建议 。 五 、 进一步 改进 企业 承包 经营 责任 审计 。 企业 承包 经营 责任 审计 要 突出 重点 ， 审计 机关 直接 审计 单位 过多 的 ， 可 适当 减少 ， 审计 的 内容 ， 重点 是 企业 资产 、 盈亏 是否 真实 和 自有 资金 的 分配 有 无 违反 国家 规定 向 个人 倾斜 的 问题 。 要 把 承包 经营 责任 审计 与 财务 收支 审计 、 厂长 离任 经济 责任 审计 等 结合 进行 。 六 、 保护 企业 的 合法 权益 ， 帮助 改善 外部 环境 。 为了 减轻 企业 不 合理 负担 ， 在 对 经济 管理 、 经济 监督 和 其它 执法 部门 的 财务 收支 审计 中 ， 要 注意 查处 乱 收费 、 乱 摊派 、 乱 罚款 等 违纪 问题 。 在 审计 过程 中 发现 有关 部门 检查 过 的 问题 ， 要 认真 研究 材料 ， 避免 重复 检查 。 七 、 推动 企业 健全 内部 审计 制度 ， 增强 自我 约束 机制 。 要 宣传 和 推广 内部 审计 在 厂长 （ 经理 ） 领导 下 ， 促进 改善 经营 管理 、 提高 经济效益 、 增强 活力 的 经验 。 对 企业 进行 审计 ， 要 支持 、 配合 和 依靠 内审 机构 ， 分析 生产 经营 中 的 问题 ， 挖掘 增产 节约 潜力 。 对 经过 几 年 审计 、 内审 制度 健全 、 基本 没有 违反 财经 法纪 的 企业 ， 可 在 几 年 内 列为 抽 审 单位 。 八 、 坚持 依法 审计 原则 ， 实事求是 地 处理 违纪 问题 。 审计 机关 要 依法 加强 对 企业 的 审计 ， 维护 中央 财经 政策 、 法令 的 统一 ， 保障 改革 开放 和 国民经济 的 健康 发展 ， 不 得以 搞活 企业 为由 放松 监督 。 对于 弄虚作假 、 越权 乱 开 政策 口子 等 严重 损害 国家 利益 的 问题 ， 要 依照 国家 规定 严肃 处理 ， 不得 放宽 、 变通 。 对 改革 过程 中 出现 的 一些 新 情况 和 法规 界限 不够 明确 的 问题 ， 要 具体 分析 ， 实事求是 地 进行 处理 。 对 困难 较 大 的 大中型 企业 违纪 问题 的 处理 ， 要 在 分清 是非 的 前提 下 ， 照顾 到 当前 的 实际 情况 ， 应 上缴 的 罚没 资金 ， 可 酌情 准予 缓 缴 或 分期 上缴 。 审计署 关于 下达 审计署 驻 国务院 部门 派驻 机构 一九九一年 审计 项目 计划 的 通知 驻 国务院 部门 审计 局 、 审计 特派员 办公室 ： 驻 部门 派驻 机构 一九九一年 审计 项目 计划 ， 经 协调 调整 现 正式 下达 。 一九九一年 共 安排 审计 项目 ４３５ 项 ， 其中 ： 经常性 审计 项目 １６１ 项 （ 企业 ９３ 个 ， 行政 事业 单位 ６９ 个 ） ； 轮 审 项目 ２６９ 项 （ 企业 １０６ 个 ， 行政 事业 单位 １２８ 个 ， 承包 经营 责任 审计 ３５ 个 ） ； 基建 项目 ５ 项 。 安排 审计 调查 项目 ６４ 项 。 望 你们 根据 全国 审计 工作 会议 精神 ， 依法 行使 国家 审计 监督 职权 ， 认真 组织 实施 ， 注意 提高 审计 工作 质量 。 驻 工交 部门 派驻 机构 ， 对 经常性 审计 项目 中 的 两三 个 重点 企业 ， 要 在 财务 收支 审计 的 基础 上 ， 逐步 向 检查 内控 制定 和 经济效益 方面 延伸 ， 对 企业 的 遵纪守法 、 内控 制度 和 经济效益 做出 适当 的 评价 。 要 统筹 安排 审计 工作 ， 审计 项目 尽量 往 前 安排 ， 准备 完成 署 和 部门 领导 交办 事项 。 要 及时 地 反映 开展 审计 工作 中 出现 的 重要 问题 ， 年终 写 出 有 情况 、 有 分析 、 有 建议 的 综合性 报告 。 附件 ： １． 审计署 驻 国务院 部门 派驻 机构 一九九一年 审计 项目 计划 汇总 表 （ 略 ） ２． 审计署 驻 国务院 部门 派驻 机构 一九九一年 审计 项目 计划 一览表 （ 略 ） 审计署 关于 印发 一九九一年 署 机关 审计 项目 计划 的 通知 各 厅 、 司 ： 根据 今年 二月 全国 审计 工作 会议 精神 和 各 司 提出 的 审计 项目 计划 安排 意见 ， 制定 了 一九九一年 署 机关 审计 项目 计划 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认定 组织 实施 。 一九九一年 署 机关 计划 审计 １５６ 个 单位 和 项目 ， 其中 ， 经常性 审计 单位 １３２ 个 ， 轮 审 单位 和 项目 ２４ 个 。 安排 审计 调查 项目 ７ 个 。 各 业务 司 要 努力 完成 。 除 以上 直接 审计 任务 外 ， 各 业务 司 还要 按 《 关于 审计署 内部 行政 机构 职责 分工 的 规定 》 ， 加强 对 行业 审计 工作 的 指导 。 今年 署 统一 安排 的 八 项 审计 工作 ， 有关 厅 、 司 要 在 审计 或 调查 结束 后 ， 汇总 写 出 专题 审计 报告 或 审计 调查 报告 。 财政 审计 的 专题 审计 报告 ， 由 财政司 负责 ； 金融 审计 的 专题 审计 报告 ， 由 金融司 负责 ； 基建 投资 审计 的 专题 审计 报告 ， 由 基建 司 负责 ； 农业 资金 审计 的 专题 审计 报告 ， 由 农林 文教 司 负责 ； 对 工交 行业 重点 企业 的 经常性 审计 和 承包 经营 责任 审计 的 专题 审计 报告 ， 由 工交 司 负责 ； 对 企业 经济效益 下降 以及 留 利 水平 悬殊 问题 的 审计 调查 ， 内 办公厅 汇总 写 出 报告 ； 物资 企业 审计 的 专题 审计 报告 ， 由 商贸 司 负责 ； 行政 单位 定期 审计 和 对 政府部门 经费 的 资金 来源 及 开支 水平 相差 悬殊 等 问题 审计 调查 的 专题 报告 ， 由 行政 国防 司 负责 ； 对 高等院校 、 电视台 、 医院 审计 的 专题 审计 报告 ， 由 农林 文教 司 负责 ； 外资 审计 和 对 外债 使用 情况 的 审计 或 调查 的 报告 ， 由 外资 司 负责 。 在 工作 中 ， 各 司 要 相互 支持 和 配合 。 审计署 关于 实行 经常性 审计 工作 定期 报告 制度 的 通知 一九九一年 八月 三十一日 审 综 发 ［ １９９１ ］ ３００ 号 各省 、 自治区 、 直辖市 审计 局 ， 各 特派员 办事处 ， 驻 国务院 部门 审计 局 、 审计 特派员 办公室 ： 一九八九年 以来 ， 各级 审计 机关 陆续 开始 对 一些 重点 企事业 单位 实行 经常性 审计 监督 制度 。 实践 表明 ， 实行 经常性 审计 在 促进 被 审 单位 遵守 财经 法纪 、 加强 内部 控制 、 改善 经营 管理 、 提高 经济效益 等 方面 具有 积极 作用 ， 对于 加强 和 改进 审计 工作 ， 逐步 实现 审计 工作 法制化 、 制度化 、 规范化 也 有 重要 意义 。 为了 把 此 项 制度 坚持 下去 ， 及时 总结 交流 经验 ， 进一步 做好 审计 工作 ， 决定 从 今年 起 建立 经常性 审计 定期 报告 制度 。 第一 部分 １９９１年 投资 实况 一 、 总体 描述 １． １９９１年 的 目标 和 任务 １９９１年 我国 建设 领域 的 目标 是 ： 适度 增加 投资 需求 ， 促进 经济 正常 增长 ， 同时 继续 控制 在建 总 规模 ， 大力 调整 投资 结构 ， 努力 提高 投资 效果 ， 为 国民经济 进入 良性 循环 创造 条件 。 主要 任务 是 ： （ １ ） 实现 年度 投资 规模 ５０００亿 元 的 计划 指标 ， 比 上年 调整 计划 增加 ４５０亿 元 ， 以 保证 国民 生产总值 增长 ５％ 的 速度 ； （ ２ ） 继续 加强 基础 产业 （ 包括 农业 、 基础 工业 和 基础 设施 ） 的 建设 ， 加快 重点 项目 建设 进度 ， 加强 现有 企业 的 技术 改造 ； （ ３ ） 积极 开展 质量 、 品种 、 效益 年 活动 ， 改善 投资 管理 ， 努力 提高 投资 效果 。 ２．１９９１年 取得 的 进展 （ １ ） 投资额 明显 回升 ， 适应 了 经济 增长 的 需要 。 据 统计 ， １９９１年 全 社会 固定资产 投资 总额 ５５０９亿 元 ， 比 上年 增加 １０５９亿 元 ， 增长 ２３．８％ ， 越过 年度 指标 ５０９亿 元 。 不同 经济 形式 的 投资额 如 表 １．１ 。 omission 据 调查 资料 计算 ， １９９１年 固定资产 投资 价格 指数 为 ９．５％ ， 扣除 价格 因素 后 ， 全 社会 固定资产 投资 实际 增长 １３．１％ 。 与 １９９０年 比较 ， １９９１年 固定资产 投资 的 形势 有 以下 四 个 明显 特点 ： 各 季 投资 保持 较 快 增长 势头 。 以 全民 所有制 单位 投资 为 例 ， 与 上年 同 季 相比 ， 一 季度 增长 １０．３% ， 二 季度 增长 ２５．７％ ， 三 季度 增长 ２３．３％ ， 四 季度 增长 ２３．８％ 。 而 １９９０年 是 从 下半年 才 开始 回升 ， 全年 的 增幅 较 低 。 更新 改造 投资 增加 较 多 。 全年 完成 更新 改造 投资 １０２３亿 元 ， 比 上年 增长 ２３．３％ ， 同 基本建设 投资 增长 ２４．２％ 的 幅度 相 接近 ， 改变 了 前 两 年 大幅度 滑坡 的 局面 。 投入 建设 资金 出现 新 格局 。 一 是 拔 入 资金 超前 ， 全年 全民 所有制 单位 拔 入 建设 资金 ３５００亿 元 ， 比 上午 增长 ２５．１％ ， 高于 投资 完成 额 增长 ２４．３％ 的 幅度 ， 从而 保证 了 建设 进度 。 二 是 资金 构成 发生 变化 ， 全年 拔 入 的 预算 内资 ３７３亿 元 ， 比 上年 减少 ４．３％ ， 所 占 比重 由 １３．９％ 下降 为 l０．６％ ： 预算外 资金 ３１２７亿 元 ， 增长 ２９．８％ ， 所 占 比重 由 ８６．１％ 上升 为 ８９．０％ 。 在 预算外 资金 中 ， 国内 贷款 １０２４亿 元 ， 比 上年 增加 ３３２亿 元 ， 占 全部 拨 入 资金 增加 的 ４７．３％ ， 有力 地 支持 了 投资 回升 。 各地 投资 全面 回升 ， 内地 投资 增幅 较 高 。 在 全民 所有制 单位 投资 中 ， 全国 ３０ 个 省 、 自治区 、 直辖市 全年 完成 投资 同 上年 比较 ， 全部 是 增长 态势 。 其中 １３ 个 东部 沿海地区 完成 投资 １８９５亿 元 ， 比 上年 增长 ２２．９％ ： １８ 个 内陆 地区 完成 投资 １５０８亿 元 ， 增长 ３４．８％ ， 比 东部 地区 的 增幅 高 出 １．９ 个 百分点 。 １９９１年 固定资产 投资 的 明显 回升 ， 对 国民经济 形势 的 进一步 好转 起 了 积极 作用 。 具体 表现 是 ： 工业 生产 增长 轻快 。 全年 乡 及 乡 以上 工业 总产值 为 ２３１３５亿 元 ， 比 上年 增长 １３．３％ 。 超额 完成 年 计划 的 ７０ 种 产品 中 ， 投资 类 产品 有 ３６ 种 ， 占 一半 。 生产资料 市场 回升 。 一 是 购销两旺 ， 全年 物资 系统 购进 生产资料 ２８９１亿 元 ， 比 上年 增长 ２５．３％ ； 销售 ３１２９亿 元 ， 增长 ２４．５％ ； 购销 呈 同步 增长 。 二 是 库存 积压 明显 缓解 。 全年 钢材 、 木材 、 水泥 的 产销率 均 超过 １００％ ， 机电 设备 产品 产销率 为 ９８．８％ ， 也 比 上年 提高 ３ 个 百分点 ， 库存 积压 状况 明显 好转 。 促进 了 消费 增长 。 由于 投资 需求 直接 和 间接 刺激 了 消费 ， 使 全年 社会 商品 零售 到 ９４１５．６亿 元 ， 比 上年 增长 １３．４％ 。 其中 由于 投资 回升 ， 全年 消费 增加 约 ３５０亿 元 ， 消费 增加 额 的 ２７．７％ 。 （ ２ ） 投资 方向 进一步 改善 ， 促进 了 产业 结构 调整 。 基础 产业 投资 继续 增加 ， 比重 上升 。 在 全民 所有制 单位 投资 中 ， 用于 能源 、 原材料 工业 、 运输 邮电业 和 农林牧渔 水利 业 的 总 投资 为 ２３１９亿 元 ， 比 上年 增加 ５４２亿 元 ， 占 全部 投资 增加 额 的 一半 以上 。 这些 基础 部门 的 投资 比重 ， 由 上年 的 ６０．８％ 进一步 上升 为 ６８．７％ ； 运输 邮电业 由 １２．２％ 上升 为 １４．１％ ， 农林牧 渔业 由 ２．８％ 上升 为 ３．１％ 。 能源 工业 投资 所 占 比重 明显 下降 ， 但 仍 占 ２８．４％ ， 也 是 近年来 较 高 的 比重 水平 。 企业 、 事业 单位 用于 内涵 建设 投资 增加 ， 比重 上升 。 在 更新 改造 投资 中 ， 降低 消耗 ， 增加 产品 品种 ， 提高 产品 质量 和 三废 治理 工程 等 投资 为 ２９７亿 元 ， 投资 比重 由 上年 的 ２７．３％ 上升 为 ２９％ ； 用于 增加 产量 的 投资 比重 由 ３５．２％ 下降 为 ３５．１％ 。 重点 建设 项目 投资 大 、 进度 快 。 １９９１年 国家 按 合理 工期 组织 建设 的 １８２ 个 重点 项目 ， 共 完成 投资 ４４０．５亿 元 ， 占 基本建设 投资 完成 额 的 ２０．８％ ， 超额 完成 了 年度 投资 计划 。 其中 ７２ 个 能源 工业 项目 、 ４３ 个 运输 邮电 项目 共 完成 投资 ３１３亿 元 ， 占 全部 重点 项目 投资 的 ７０％ 以上 ， 超额 ９．２％ 完成 了 年度 投资 计划 。 （ ３ ） 新 开工 项目 明显 增加 ， 结构 基本 合理 。 １９９１年 共有 １００７２ 个 百万 元 以上 新 开工 项目 ， 其 产业 结构 的 分布 详 见 表 １．２ 。 omission 由 表 １．２ 可见 ， １９９ l 年 开工 项目 行业 分布 有 以下 特点 ： 农业 项目 大幅度 增加 。 全年 新 开工 农林 水利 项目 ４６２ 个 ， 总 投资 ３３．９亿 元 ， 占 百万 元 以上 项目 的 ３．５％ ， 与 上年 持平 。 总 投资 比 上年 增加 ７０％ 。 其中 基本建设 项目 ３８０ 个 ， 总 投资 ３１．１亿 元 ， 分别 占 全部 新 计 工 项目 的 ８２．２％ 和 ９１．６％ ， 新 开工 的 基本建设 大中型 项目 有 １２ 个 ， 总 投资 ６．７亿 元 。 基础 工业 比重 下降 。 １９９１年 ， 新 开工 能源 工业 项目 ４９６ 个 ， 总 投资 ２１２．２亿 元 ， 占 ２１．６％ ， 比 上年 减少 ９．４ 个 百分点 ， 其中 大中型 项目 ２０ 个 ， 总 投资 １５８．１亿 元 。 原材料 工业 项目 １４４１ 个 ， 总 投资 １５９．４亿 元 ， 占 １６．２％ ， 比 上年 减少 ５．２ 个 百分点 ， 其中 大中型 项目 有 ２６ 个 ， 总 投资 ４８．１亿 元 。 轻纺 工业 和 机电 工业 项目 增加 。 １９９１年 ， 新 开工 轻纺 工业 项目 １７７０ 个 ， 总 投资 １４９．５亿 元 ， 占 全部 新 开工 项目 的 １５．２％ ， 比 上年 增加 ５．９ 个 百分点 ； 新 开工 机电 项目 ９９７ 个 ， 总 投资 ８ l２亿 元 ， 占 全部 新 开工 项目 的 ８．３％ ， 比 上年 增加 ３ 个 百分点 。 轻纺 、 机电 工业 大中型 项目 共有 ２３ 个 ， 总 投资 ３３．２亿 元 。 运输 邮电 项目 猛增 。 １９９１年 ， 新 开工 运输 邮电 项目 ８６６ 个 ， 总 投资 １８４．２亿 元 ， 占 １８．８％ ， 比 上年 增加 ９．６ 个 万分 点 ， 其中 大中型 项目 ２４ 个 ， 总 投资 ９４．６亿 元 。 住宅 、 教科文卫 等 项目 的 增幅 高于 其它 项目 ， 所 占 比重 大幅度 增加 。 其中 ， 住宅 及 单纯 生活 设施 项目 １２３５ 个 ， 总 投资 ４０．３亿 元 ， 分别 比 去年 增加 ７０％ 和 １０８％ ， 在 计划 总 投资 中 所 占 比重 为 ４．１％ ， 比 上年 ３．４％ 有所 提高 ； 教育 及 科研 、 文化 、 卫生 项目 １１３７ 个 ， 总 投资 ３７．７亿 元 ， 分别 比 上年 增加 ７７％ 和 １０９％ ， 在 计划 总 投资 中 所 占 比重 为 ３．８％ ， 比 上年 的 ３．１％ 高 ０．７ 个 百分点 ； 楼堂馆所 项目 ５３０ 个 ， 总 投资 ２１．３亿 元 ， 分别 比 上年 增加 ６％ 和 ３４％ ， 在 计划 总 投资 中 所 占 比重 为 ２．２％ ， 比 上年 的 ２．８％ 略 有 下降 。 其它 非生产性 项目 １０４６ 个 ， 比 上年 增加 ５３％ ， 计划 总 投资 ４９．７亿 元 ， 比 上年 下降 ２３％ 。 （ ４ ） 建设 领域 开展 质量 、 品种 、 效益 年 活动 ， 收到 了 较 好 效果 。 一 批 项目 建成 投产 ， 为 经济 发展 又 增添 了 新 的 动力 。 １９９１年 ， 建成 ５万 元 以上 的 基本建设 顶 目 近 ４万 个 ， 更新 改造 项目 ３万 多 个 ， 分别 比 上年 增加 １７％ 和 １３％ 。 建成 投产 大中型 基本建设 项目 １００ 个 、 限额 以上 更新 改造 项目 １１５ 个 。 建成 投产 的 重大 工程 有 ： 我国 第一 座 自行 设计 和 制造 设备 的 秦山 核电站 ； 山西 大同 矿区 年 采煤 ５００万 吨 的 特大型 四 台 沟 矿井 ； 山东 齐鲁 ３０万 吨 乙烯 工程 ； 上海 宝 山 钢铁 公司 炼铁 、 炼钢 各 ３００万 吨 的 二期 工程 ； 陕西 咸阳 飞机场 ； 浙江 宁波 北仑港 区 二期 工程 ； 全长 ８３４６ 米 的 上海 南浦 大桥 ； 以及 由 ５ 座 立交桥 、 １０ 座 人行 过街道 组成 的 北京 西 厢 道路 工程 等 。 通过 基本建设 新增 的 主要 生产能力 ， 如 煤炭 开采 、 发电机组 容量 、 炼铁 、 炼钢 、 化肥 、 水泥 、 复线 铁路 和 电气化 铁路 等 都 超过 上年 ， 其中 发电机组 容量 是 建国 以来 增加 最 多 的 一 年 。 工程 质量 好转 ， １９９１年 ， 建筑 企业 狠抓 施工 管理 ， 取得 一定 效果 。 全国 １２万 个 验收 的 竣工 单位 工程 中 ， 被 评为 优良 等级 的 达到 ５０％ ， 比 上年 提高 ２ 个 百分点 。 上述 情况 表明 ， 建设 领域 贯彻 国家 以 总量 调整 为主 的 宏观 政策 ， 收到 明显 成效 ， 基本上 达到 了 预期 目的 。 ３．１９９１年 存在 的 问题 （ １ ） 新 开工 项目 过多 ， 建设 战线 拉长 。 １９９１年 ， 全国 新 开工 ５万 元 以上 的 基本建设 和 更新 改造 项目 ７．５万 个 ， 比 上年 增加 １．８万 个 ； 新 开工 项目 的 投资 总 规模 为 １７２４亿 元 ， 比 上年 增长 ６５．６％ 。 新 开工 项目 投资 规模 占 在建 项目 总 规模 的 比例 由 上年 的 ８．８％ 上升 为 １３．４％ 。 新 开工 项目 过多 ， 主要 原因 是 投资 项目 审批 管理 不严 。 据 对 １００万 元 以上 的 新 开工 项目 分析 ， 不 符合 国家 规定 审批 权限 的 约 占 ２３ ， 新 开工 项目 过多 ， 造成 建设 战线 拉长 。 一 是 在建 项目 存量 增加 ， 全年 累计 施工 的 基本建设 和 更新 改造 项目 达 １３．７万 个 ， 比 上年 增加 一 成 多 ； 顽强 拚搏 再 显 身手 洛桑 同志 在 中国 青年 企业家 协会 第四 次 会员 大会 上 的 讲话 （ 一九九一年 四月 十四日 ） 同志 们 ： 中国 青年 企业家 协会 第四 次 会员 大会 ， 经过 与会 同志 们 的 共同 努力 ， 开 得 很 好 ， 很 成功 。 三 天 来 ， 大家 以 七 届 人大 四 次 会议 精神 为 指针 ， 审议 了 中青企协 第三 届 理事会 的 工作 报告 ， 确立 了 今后 工作 的 基本 思路 ； 围绕 搞活 企业 ， 听取 了 有关 专题 报告 ， 并 进行 了 认真 的 交流 和 探讨 ， 进一步 明确 了 青年 企业家 的 历史 责任 和 努力 的 方向 ； 选举 产生 了 新 的 一 届 理事会 。 我 代表 共青团 中央书记处 和 全国 青联 对 会议 的 圆满 成功 表示 热烈 的 祝贺 ！ 并 借此机会 向 中青企协 的 会员 同志 们 表示 亲切 的 问候 ！ 近 几 年 来 ， 青 企 协作 为 面向 广大 青年 企业家 的 群众性 组织 ， 从中 青 企 协 到 各 地方 青企协 都 始终 坚持 为 企业 发展 服务 、 为 青年 企业家 服务 的 原则 ， 积极 开展 培训 、 联谊 交流 、 评选 表彰 、 对外 交往 等 多种 形式 的 活动 ， 做 了 大量 既有 影响 又 有 实效 的 工作 ， 取得 了 明显 的 成绩 ， 对于 促进 企业 经济效益 和 青年 企业家 素质 的 提高 起到 了 积极 的 作用 ， 从而 也 使 自身 的 社会 影响力 不断 扩大 。 与此同时 ， 各级 青 企 协 的 青年 企业家 会员 在 前 一 阶段 经济 较为 困难 的 严峻 形势 下 ， 大力 贯彻 治理 整顿 、 深化 改革 的 方针 ， 以 积极 进取 的 姿态 ， 迎难而上 ， 坚持 改革 ， 开拓 前进 ， 为 摆脱 经济 困境 、 增强 企业 活力 作出 了 贡献 ， 青年 企业家 群体 也 是 一 支 大 有 希望 、 大有作为 的 队伍 。 同志 们 ： 企业 是 国民经济 的 细胞 ， 搞活 企业 是 振兴 经济 的 基础 ； 而 企业家 则 是 企业 的 中心 人物 ， 是 搞活 企业 的 中坚 力量 。 青年 企业家 作为 整个 企业家 队伍 中 一 支 朝气蓬勃 的 新生力量 ， 代表 着 企业界 的 未来 和 希望 。 刚刚 结束 的 七 届 人大 四 次 会议 审议 并 通过 的 《 国民经济 和 社会 发展 十 年 规划 和 第八 个 五年计划 纲要 》 ， 提出 了 今后 十 年 和 八五 期间 改革 开放 和 现代化 建设 的 基本 任务 和 指导 方针 ， 为 我们 描绘 了 一 幅 经济 发展 和 社会 进步 的 宏伟 蓝图 ， 标志 着 我国 现代化 建设 进入 了 一个 新 的 阶段 。 当代 青年 企业家 作为 跨 世纪 的 一代 ， 在 今后 十 年 的 我国 现代化 建设 的 关键性 时期 ， 肩负 着 历史 的 重任 。 从 一定 意义 上 说 ， 搞活 企业 ， 提高 经济 整体 素质 的 任务 已经 历史 地 落 到 了 新 一代 企业家 的 身上 。 为此 ， 我们 青年 企业家 应当 怎么办 ？ 这里 ， 我 想 就 这个 问题 谈 几点 希望 ， 供 同志 们 参考 。 第一 、 胸怀大志 ， 明确 使命 大家 知道 ， 要 完成 十 年 规划 和 八五 计划 ， 实现 第二 步 战略 目标 ， 归根到底 必须 依靠 深化 改革 、 强化 管理 和 技术 进步 。 对 此 ， 李 鹏 总理 在 七 届 人大 四 次 会议 上 的 报告 作 了 深刻 的 阐述 。 改革 是 经济 发展 的 最 基本 的 推动力 ， 强化 管理 是 经济 发展 的 重要 环节 ， 技术 进步 是 经济 发展 的 根本 途径 。 毫无疑问 ， 过去 十 年 ， 我国 的 经济 体制 改革 取得 了 举世瞩目 的 成就 。 企业 在 技术 水平 上 有 了 长足 的 进步 ， 内部 管理 也 得到 了 一定 程度 的 改善 ， 从而 使 企业 的 活力 明显 增强 。 但是 也 要 看到 ， 就 现状 而言 ， 目前 企业 的 发展 仍 存在 着 不少 矛盾 和 问题 ， 企业 外部 政策 不 配套 ， 内部 机制 不 完善 ； 企业 的 技术 水平 较 低 ， 管理 落后 的 状况 还 没有 从 根本 上 得到 改变 。 企业 的 产品 质量 差 、 品种 少 、 经济效益 低 的 问题 十分 突出 ， 已 成为 经济 生活 中 的 一个 致命 弱点 。 面对 我国 经济 的 落后 状况 ， 以及 今后 十 年 和 八五 期间 企业 深化 改革 、 技术 进步 、 强化 管理 进而 提高 经济 整体 素质 和 效益 的 艰巨 任务 ， 作为 青年 企业家 应 充分 认识 自己 所 处 的 地位 和 担负 的 责任 ， 树立 起 远大 志向 和 抱负 ， 自觉 地 把 个人 的 前途 和 国家 的 命运 联系 在 一起 ， 立足 企业 、 着眼 国家 、 放眼世界 ， 以 高度 的 历史使命感 和 责任感 ， 埋头苦干 ， 努力 使 自己 领导 的 企业 成为 国内 第一流 乃至 世界 第一流 的 企业 ， 在 国际 经济 舞台 上 与 各国 的 企业家 去 竞争 和 抗衡 ， 通过 坚韧不拔 的 奋斗 ， 建立 起 有 计划 的 商品经济 的 新 体制 和 富有 活力 的 现代化 企业 的 经营 机制 ， 闯 出 有 中国 特色 的 社会主义 企业 现代化 管理 的 新 路子 。 第二 、 振奋 精神 ， 开拓进取 当前 ， 我国 经济 生活 中 仍 存在 着 许多 矛盾 和 问题 ， 企业 也 面临 着 许多 困难 ， 集中 表现 在 ： 市场 相对 疲软 ， 产 成品 积压 较 多 、 资金 短缺 ， 能源 、 原材料 供应 较为 紧张 ， 增加 了 企业家 工作 上 的 难度 和 压力 。 造成 这种 状况 的 根源 无 外 乎 两 个 方面 ： 一 是 宏观 改革 政策 不 完善 ， 产品 结构 、 产业 结构 不 合理 ， 整个 经济 运行 不 畅 ； 二 是 企业 内部 素质 不 高 ， 自身 机制 和 基础 工作 上 的 积弊 较 多 ， 缺乏 应变 能力 和 竞争 能力 。 面对 严峻 的 困难 ， 青年 企业家 能 不能 搞活 企业 ， 使 企业 在 困境 中 崛起 ， 非常 重要 的 是 我们 自己 有 没有 一个 良好 的 精神 状态 。 近 几 年 来 ， 在 经济 困难 的 条件 下 ， 不少 青年 企业家 不畏 困苦 ， 不等 不 靠 ， 积极 从 企业 内部 找 差距 、 挖 潜力 ， 从而 不仅 开拓 了 国内 市场 ， 而且 还 在 激烈 的 国际 市场 竞争 中 崭露头角 。 事实 充分 说明 ， 搞 企业 也 事在人为 ， 只要 我们 重视 发挥 主观 能动性 ， 振奋 精神 ， 开拓进取 ， 就 会 找到 克服 困难 的 办法 ， 取得 预期 的 成功 ； 相反 ， 萎靡不振 ， 不 思 进取 ， 甚至 碰到 困难 就 怨天尤人 ， 消极 悲观 ， 其 结果 只能 是 无所作为 。 由此可见 ， 困难 并 不 可怕 ， 可怕 的 是 我们 缺乏 克服 和 战胜 困难 的 信心 ； 唯有 迎 着 困难 上 ， 勇敢 地 朝 前 走 ， 才 是 青年 企业家 应有 的 本色 。 所以 ， 越是 困难 的 时候 ， 青年 企业家 越 要 有 开拓 的 决心 和 意志 ， 越 要 有 进取 的 勇气 和 劲头 。 提倡 青年 企业家 振奋 精神 、 开拓进取 ， 特别 需要 强化 两 个 意识 ： 一 是 争创 一流 的 意识 。 要 根据 ＂ 质量 、 品种 、 效益 年 ＂ 活动 的 要求 和 这次 会上 确定 ＂ 上 质量 、 创 品种 、 增 效益 ， 争当 优秀 青年 企业家 ＂ 主题 活动 的 部署 ， 对照 国内外 的 先进 水平 ， 认真 找 出 自己 企业 的 不足 ， 明确 赶超 先进 的 目标 和 争创 一流 的 方向 ， 狠抓 薄弱 环节 ， 深 挖 内部 潜力 ， 努力 向 省级 、 国家级 先进 企业 迈进 ， 不断 攀登 新 高峰 。 二 是 勇于 创新 的 意识 。 不断 创新 是 企业家 应有 的 素质 ， 青年 企业家 正值 大干 事业 的 好 年华 ， 不能 固步自封 、 墨守成规 ， 而 要 锐意 创造 ， 大胆 探索 ， 善于 抓住 新 的 机会 ， 迎接 新 的 挑战 ， 寻求 新 的 发展 。 这样 才能 使 企业 在 竞争 中 站稳 脚 根 ， 立于不败之地 。 第三 、 刻苦 学习 ， 提高 素质 我们 青年 企业家 由于 年龄 和 阅历 的 关系 ， 一般说来 ， 知识 和 经验 都 还 显得 不足 ， 与 改革 开放 和 现代化 建设 的 要求 相比 还有 一定 的 差距 。 必须 看到 ， 现代 商品经济 的 日益 发展 ， 市场 竞争 的 日趋 加剧 ， 对 企业家 特别 是 青年 企业家 的 素质 提出 了 新 的 更 高 的 要求 。 要 想 领导 好 企业 ， 应当 具备 足够 的 知识 、 能力 和 经验 ； 否则 ， 即使 有 宏图 大志 ， 也 难免 要 落空 。 青年 企业家 还 处于 成长 阶段 ， 要 成长 就 应 不断 地 增长 才干 ， 把 学习 作为 自己 的 一 项 重要 任务 ， 放在 突出 的 位置 ， 趁 年轻 的 时候 ， 抓紧 时间 ， 惜 时 如 金 ， 努力 汲取 知识 ， 积累 经验 ， 以 充实 自己 ， 掌握 搞活 企业 的 过硬 本领 。 首先 ， 我们 要 下功夫 认真 读 一点 书 。 除了 必须 刻苦 钻研 经济 、 经营 管理 以及 相关 的 专业 技术 知识 之外 ， 还要 研究 和 掌握 有关 的 政策 、 法律 ， 特别 是 自觉 学习 马列主义 、 毛泽东思想 ， 不断 提高 理论 水平 和 政策 水平 ， 增强 工作 的 原则性 、 科学性 、 系统性 和 预见性 。 其次 ， 要 虚心 向 别人 求教 。 我们 社会主义 的 企业家 相互之间 是 竞争 的 对手 ， 更是 相互 学习 的 朋友 ， 都 是 为了 一个 共同 的 目标 ， 把 我国 的 经济 搞 上去 。 因此 ， 青年 企业家 应当 有 宽阔 胸怀 ， 善于 借鉴 别人 的 经验 ， 而 不能 自我 封闭 、 孤陋寡闻 。 在 这 方面 ， 要 甘当 老一辈 企业家 的 小学生 ， 向 他们 拜师 学艺 ， 学习 他们 在 长期 企业 工作 实践 中 所 形成 的 行之有效 的 经营 之 道 和 管理 方法 ， 吸取 他们 的 经验 教训 ， 从而 弥补 自己 的 不足 ； 同时 青年 企业家 之间 也 要 相互 尊重 ， 加强 横向 联系 和 合作 ， 多 学习 、 多 交流 ， 取长补短 ， 集思广益 。 再次 ， 还要 向 实践 学习 。 坚持 学 中 干 、 干 中学 ， 注意 把 学 到 的 知识 、 经验 运用 到 实践 中 去 ， 注重 研究 实践 中 出现 的 新 情况 和 新 问题 ， 善于 对 实践 中 的 经验 、 做法 进行 理论 上 的 概括 和 总结 ， 将 感性认识 上升 到 理性认识 的 高度 ， 从中 正确 把握 经济 活动 的 规律 ， 掌握 市场 变化 的 走向 ， 以 尽快 提高 自己 的 领导 水平 、 决策 能力 和 管理 艺术 。 事业 无 止境 ， 学习 也 无 止境 。 只要 我们 青年 企业家 有 锲而不舍 的 毅力 和 恒心 ， 知识 和 经验 就 会 逐渐 丰富 起来 ， 自身 素质 就 会 越来越 高 ， 从而 就 能够 驾驭 自己 的 企业 在 商品经济 的 海洋 中 劈 波 斩 浪 、 勇往直前 。 第四 、 严 于 律 已 ， 无私奉献 当代 青年 企业家 所 面临 的 任务 是 艰巨 的 ， 所 肩负 的 责任 是 重大 的 。 历史 决定 了 我们 这 一代 企业家 要 多 吃 些 苦 、 多 受 些 累 ， 舒舒服服 ， 贪图 安逸 ， 则 难 成 大业 。 只有 勇于 献身 ， 才能 实现 企业 的 振兴 和 经济 的 腾飞 。 当前 ， 强调 献身 精神 ， 我们 青年 企业家 应当 在 三 个 方面 严格 要求 自己 ： 一 是 克勤克俭 ， 以身作则 。 要 自觉 加强 品德 修养 ， 培养 乐于 吃苦 、 任劳任怨 的 高尚 情操 ， 牢固 确立 全心全意 为 人民 服务 的 思想 ， 在 工作 上 顽强 拚搏 、 不怕 苦 累 ； 同时 身体力行 、 率先垂范 、 做好 表率 、 吃苦 在 前 、 享受 在 后 ； 保持 勤俭节约 、 艰苦朴素 的 工作 作风 ， 自觉 抵制 和 反对 一切 挥霍 、 浪费 、 奢侈 等 不良 习气 。 二 是 为政 清廉 ， 克己奉公 。 青年 企业家 应当 树立 起 良好 的 人格 形象 ， 做到 大公无私 ， 排除 私心杂念 ， 办事 坚持 原则 、 不 循 私情 、 公道 正派 、 尊重 人才 、 任 人为 贤 ， 敢于 同 腐败 现象 和 行业 不正之风 作 斗争 。 三 是 不图 虚名 ， 兢兢业业 。 现在 企业 大多 已 进入 了 第二 轮 承包 ， 青年 企业家 应当 正确 处理 好 国家 、 集体 、 个人 这 三者 之间 的 关系 ， 始终 把 国家 和 企业 的 利益 放在 首 位 ， 着眼于 企业 的 长远 发展 ， 追求 实实在在 的 效益 ， 努力 为 企业 积蓄 后劲 ， 而 不能 搞 短期 行为 。 总之 ， 在 今后 我国 现代化 建设 的 关键 时期 ， 青年 企业家 任重而道远 。 我们 坚信 ， 大家 一定 会 坚定不移 地 贯彻 党 的 基本 路线 ， 不辱使命 ， 埋头苦干 ， 再 展 宏图 ， 带领 广大 职工 在 搞活 企业 的 实践 中 表演 出 威武 雄壮 的 活剧 来 ， 为 实现 十 年 规划 和 八五 计划 的 奋斗 目标 作出 更 大 的 贡献 ， 把 自己 锻炼 成为 既有 现代化 管理 知识 又 有 革新 精神 的 优秀 经营 管理 人才 。 同志 们 ： 为 青年 企业家 服务 、 促进 企业 发展 是 青企协 组织 的 根本 宗旨 。 要 使 青年 企业家 尽快 地 成长 、 成熟 起来 ， 在 现代化 建设 中 起 更 大 的 作用 、 做 更 大 的 贡献 ， 各级 青 企 协 组织 必须 尽责 尽力 地 为 青年 企业家 多 办 实事 、 多 办 好事 ， 力所能及 地 为 青年 企业家 的 改革 、 经营 、 成长 进步 创造 有利 的 条件 。 为此 ， 各级 青 企 协 组织 要 按照 章程 的 要求 ， 积极 主动 地 开展 工作 。 这次 会议 以后 ， 中 青 企 协和 各 地方 青企协 ， 都 要 认真 地 贯彻 会议 精神 ， 扎扎实实 地 抓好 落实 ， 不断 扩大 工作 领域 ， 提高 工作 质量 ， 特别 要 为 青年 企业家 多 提供 一些 交流 联谊 的 机会 。 促进 信息 沟通 和 经济 联合 。 同时 ， 中青企协 还要 加强 与 各地 青 企 协 的 联系 ， 加强 各地 青 企 协 之间 的 工作 交流 。 广大 青年 企业家 也 要 对 青企协 的 工作 给予 热情 关心 和 支持 ， 积极 出力 献策 。 通过 大家 的 共同 努力 ， 进一步 活跃 青 企 协 的 工作 ， 增强 青 企 协 的 凝聚力 、 影响力 。 我们 这次 会议 自始至终 得到 了 团 云南 省委 和 有关 部门 、 有关 企业 的 大力 支持 。 大会 的 工作 人员 在 会议 的 筹备 和 组织 过程 中 付出 了 辛勤 的 劳动 。 在 此 ， 我 谨 代表 全体 与会 同志 向 团 云南 省委 及 有关 方面 ， 向 大会 工作 人员 表示 衷心 的 感谢 ！ 最后 ， 祝 同志 们 不断 进步 、 身体 健康 。 祝 大家 所 领导 的 企业 不断 发展 、 蒸蒸日上 。 谢谢 大家 ！ 一九九一年 是 我国 实施 第八 个 五年计划 的 第一年 ， 也 是 中国 共产党 建党 七十 周年 。 全团 工作 总 的 要求 是 ， 坚持 ＂ 一个 中心 ， 两 个 基本点 ＂ 的 党 的 基本 路线 ， 全面 贯彻 落实 党 的 十三 届 七 中 全会 精神 和 党中央 （ 1989 ） 12 号 文件 精神 ， 围绕 促进 稳定 、 促进 改革 、 促进 发展 ， 以 培养 有 理想 、 有 道德 、 有 文化 、 有 纪律 的 无产阶级 革命 事业 接班人 为 目标 ， 继续 抓好 三 项 任务 和 团 的 自身 建设 ， 即 生动 的 思想 教育 要 具体 深化 ， 诚实 的 劳动 创造 要 提高 质量 ， 广泛 的 社会 监督 要 完善 扩展 ， 扎实 的 自身 建设 要 配套 创新 ， 使 全团 工作 在 迈 好 九十 年代 第一 步 的 基础 上乘 胜 前进 。 具体 要 抓好 以下 几 方面 的 工作 ： （ 一 ） 致力 于 解决 青年 深 层次 的 思想 问题 和 振奋 青年 精神 ， 把 思想 教育 的 重点 放在 具体 深化 上 今年 全团 的 思想 教育 工作 ， 要 以 ＂ 在 党 的 领导 下 ， 坚定 地 走 社会主义 道路 ＂ 为 主线 ， 在 继续 做好 青年 思想 稳定 工作 的 同时 ， 逐步 向 全面 解决 青年 的 深 层次 思想 问题 深化 ； 在 切实 解决 青年 经常性 思想 问题 的 同时 ， 逐步 向 综合 提高 青年 的 基本 思想 素质 深化 ； 一些 必须 长年 坚持 开展 的 传统 教育 活动 ， 也 要 注意 提高 活动 的 实际 效果 。 1 、 深入 进行 热爱 党 、 热爱 社会主义 的 思想 教育 。 各级 团组织 要 根据 当前 国际 、 国内 形势 ， 抓住 建党 七十 周年 的 有利 时机 ， 围绕 ＂ 坚信 党 的 领导 、 坚定 社会主义 信念 ＂ 这个 主题 ， 对 广大 团员 青年 进行 有 针对性 的 爱国主义 、 集体主义 和 社会主义 教育 活动 。 明年 要 在 全团 广泛 开展 ＂ 党 在 我 心中 ＂ 的 教育 ， 引导 青年 通过 学习 党史 和 党 的 光荣 传统 ， 进一步 坚定 对 党 的 信念 ， 坚定不移 地 跟 党 走 建设 有 中国 特色 的 社会主义 道路 。 各地 要 在 团 干部 中 广泛 开展 ＂ 社会主义 理论 学习 和 教育 ＂ 活动 ， 同时 有 计划 地 对 团员 青年 进行 社会主义 思想 和 社会主义 实践 教育 ， 帮助 青年 逐步 澄清 在 社会主义 的 理论 与 实践 上 的 疑虑 ， 使 社会主义 思想 在 青年 心中 牢牢 扎根 ； 要 联系 我国 社会主义 四十 多年 来 的 发展史 ， 特别 是 改革 开放 十 年 来 的 成就 ， 对 青年 进行 社会主义 优越性 教育 ， 使 青年 真正 认识 到 ， 有 中国 特色 的 社会主义 道路 ， 是 符合 中国 实际 的 强国 富民 之 路 。 只有 坚定不移 地 沿着 这 条 道路 走 下去 ， 才能 经受 住 各种 风浪 的 考验 ， 有力 地 促进 经济 振兴 和 社会 进步 ， 进一步 显示 我国 社会主义 制度 的 生机 与 活力 。 党中央 关于 制定 国民经济 、 社会 发展 十 年 规划 和 ＂ 八五 ＂ 计划 的 建议 公布 后 ， 要 组织 好 学习 和 宣传 ， 针对 青年 反映 出 的 问题 做好 思想 教育 工作 ， 引导 青年 明确 责任 ， 增强 信心 ， 自觉 为 实现 十 年 规划 和 ＂ 八五 ＂ 计划 所 确定 的 目标 和 任务 贡献 力量 。 大中学校 的 团组织 要 结合 社会主义 教育 活动 ， 加强 正面 引导 ， 做好 活血化瘀 工作 ， 把 青年 学生 中 业已 出现 的 ＂ 寻找 毛 泽东 ＂ 的 热情 引 上 学习 马列主义 、 毛泽东思想 的 轨道 ， 推动 大 、 中学生 学习 马克思主义 小组 活动 广泛 开展 。 要 在 总结 经验 的 基础 上 ， 以 建立 社会 实践 基地 为 重点 ， 推动 大学生 社会 实践 活动 形成 正常 的 运行 机制 。 地方 团组织 ， 尤其 是 县 （ 区 ） 一级 团组织 ， 要 以 组织 大学生 挂职 锻炼 、 跟班 工作 为 主要 形式 ， 努力 使 大学生 社会 实践 活动 形成 地方 与 学校 相 结合 的 格局 。 中学 实践 教育 活动 要 继续 坚持 以 农村 中学 为 重点 。 认真 实施 《 1991年 中学 实践 教育 年度 推进 计划 》 和 《 中学 实践 教育 活动 达标 评估 标准 》 ， 使 中学生 在 社会 实践 活动 中 受 教育 、 学 知识 、 长 才干 。 要 着力 加强 青年 民族 、 宗教 工作 ， 在 各族 青年 中 广泛 开展 增强 民族 团结 的 教育 。 今年 ， 团中央 将 召开 全国 青年 民族 、 宗教 工作 会议 ， 专门 研究 这个 问题 。 2 、 深入 持久 地 开展 ＂ 学 雷 锋 精神 ， 做 四有 青年 ＂ 活动 。 各级 团组织 要 从 培养 无产阶级 革命 事业 接班人 、 防止 和平 演变 、 稳定 大局 的 高度 深化 对 学 雷 锋 活动 的 认识 ， 深刻 领会 雷 锋 精神 的 实质 ， 把 学 雷 锋 活动 引向 更 深 更 高 的 层次 。 要 把 学习 雷 锋 事迹 弘扬 雷 锋 精神 有机 结合 起来 ， 引导 青年 认真 解决 人生观 、 世界观 方面 的 问题 ； 要 把 立足 本职 学 雷 锋 同 服务 社会 结合 起来 ， 大力 开展 ＂ 创 文明 岗位 ， 树 文明 新风 ， 做 文明 青年 ＂ 活动 ， 帮助 青年 树立 高度 的 主人翁 意识 和 良好 的 道德 风尚 ； 要 把 抓好 学 雷 锋 的 组织 建设 、 队伍 建设 、 制度 建设 同 在 重大 节日 、 纪念日 搞 一些 集中 性 活动 结合 起来 ， 把 学 雷 锋 活动 引向 制度化 、 经常化 的 轨道 。 今年 团中央 将 同 中宣部 、 总政 和 国家教委 联合 召开 学 雷 锋 经验 交流会 ， 进一步 总结 经验 ， 推动 学 雷 锋 活动 向 纵深 发展 。 3 、 围绕 社会主义 精神文明 建设 的 要求 ， 进一步 加强 青年 文化 建设 。 以 马列主义 、 毛泽东思想 为 指导 的 社会主义 精神文明 建设 ， 是 有 中国 特色 的 社会主义 的 重要 特征 。 各级 团组织 要 按照 全国 精神文明 建设 工作 会议 的 精神 ， 在 配合 有关 部门 ＂ 扫黄 除害 ＂ 的 同时 ， 继续 活跃 青年 的 文化 生活 ， 在 青少年 中 大力 开展 ＂ 读 好 书 、 唱 好 歌 、 看好 片 ＂ 和 各类 文艺 鉴赏 评比 活动 ， 大力 弘扬 优秀 民族 文化 。 春节 和 ＂ 五·四 ＂ 、 ＂ 七·一 ＂ 期间 ， 要 大力 开展 以 歌唱 党 和 社会主义 祖国 为 主要 内容 的 群众性 歌咏 活动 、 读书 活动 ， 活跃 、 丰富 节日 群众 文化 生活 。 要 制定 青年 文化 建设 规划 ， 使 以 青年 文化 节 为 基本 形式 的 综合性 文化 活动 ， 逐步 走 上 制度化 、 正规化 。 要 有 计划 、 有 步骤 地 搞好 青少年 文化 场所 的 建设 ， 加强 管理 和 使用 。 青年 报刊 要 全面 正确 地 把握 ＂ 一个 中心 ， 两 个 基本点 ＂ 的 宣传 ， 坚持 正面 宣传 为主 的 方针 ， 把 积极 稳妥 地 进行 新闻 报道 ， 不断 提高 报刊 质量 作为 工作 重点 。 4 、 要 突出 先进 典型 的 示范 作用 和 教育 作用 。 要 在 深入 、 细致 的 调查 、 摸底 基础 上 ， 有 计划 、 有 步骤 地 推出 一 批 各条 战线 的 青年 典型 ， 通过 发现 典型 、 宣传 典型 ， 用 榜样 的 力量 教育 、 激励 广大 青年 前进 。 今年 将 召开 第四 次 ＂ 全国 新 长征 突击手 （ 队 ） ＂ 总结 表彰会 。 全国 青联 也 将 在 总结 经验 、 改进 方法 的 基础 上 ， 实行 组织 考察 、 群众 推荐 相 结合 ， 继续 组织 评选 ＂ 杰出 青年 ＂ 活动 。 5 、 切实 搞好 调查 研究 ， 增强 思想 教育 的 针对性 。 各级 团组织 要 围绕 稳定 大局 ， 大力 加强 调查 研究 工作 ， 深入 青年 群众 ， 准确 地 把握 他们 的 社会 心态 及其 行为 表现 ， 为 各级 领导 提供 准确 翔实 的 决策 依据 ， 同时 也 为 团组织 继续 有 针对性 地 做好 青年 的 思想 政治 工作 服务 。 根据 中央 领导 的 指示 团中央 将 结合 国民经济 和 社会 发展 十 年 规划 和 ＂ 八五 ＂ 计划 以及 精神文明 建设 规划 ， 在 对 青少年 和 青少年 工作 的 现状 进行 广泛 深入 调查 研究 的 基础 上 ， 制定 《 共青团 ＂ 八五 ＂ 期间 工作 规划 要点 》 ， 对 共青团 建设 、 改革 和 发展 趋势 进行 预测 ， 并 对 具体 奋斗 目标 和 工作 任务 提出 明确 要求 ， 以 切实 加强 对 各地 工作 的 宏观 指导 。 各级 团组织 应 根据 这个 《 规划 要点 》 的 原则 精神 ， 联系 自己 的 实际 ， 层层 展开 ， 逐项 分解 ， 提出 具体化 的 实施 细则 和 方案 ， 进一步 增强 工作 的 计划性 和 操作性 。 （ 二 ） 致力 于 促进 治理 整顿 和 深化 改革 ， 带领 青年 积极 投身 ＂ 八五 ＂ 建设 ， 把 开展 诚实 的 劳动 创造 的 重点 放在 提高 质量 上 党 的 十三 届 七 中 全会 ， 就 制定 和 实施 十 年 规划 和 ＂ 八五 ＂ 计划 ， 提出 了 一 系列 正确 的 指导 方针 。 各级 团组织 特别 是 经济 领域 的 团组织 ， 一定 要 在 自己 的 全部 工作 和 活动 中 认真 贯彻 执行 这些 方针 ， 使 各项 劳动 创造 活动 始终 沿着 正确 的 方向 发展 。 青工 战线 的 团组织 ， 要 围绕 ＂ 八五 ＂ 计划 ， 深化 建功立业 活动 ， 在 提高 青工 素质 和 提高 经济效益 两 个 方面 下功夫 ， 使 广大 青工 活动 中 长 才干 、 起 作用 、 做 贡献 。 在 提高 青工 素质 方面 ， 要 牢固 确立 建功 育人 的 思想 ， 按照 江 泽民 总书记 最近 为首 届 全国 青工 技术 大赛 题词 的 要求 ， 着眼于 全面 提高 青工 的 政治 思想 、 道德 品质 、 科学 文化 和 业务 技术 水平 ， 进一步 巩固 去年 青工 技术 比武 活动 的 成果 ， 继续 广泛 深入 持久 地 把 这项 活动 进行 下去 。 今年 的 青工 技术 比武 活动 ， 要 着眼于 基层 ， 进一步 扩大 覆盖面 ； 着眼于 发现 和 推广 先进 操作法 ， 提高 青工 的 整体 操作 水平 ； 着眼于 规范 ， 进一步 完善 和 制定 有关 配套 政策 ， 调动 广大 青工 岗位 成才 的 积极性 。 为 迎接 并 准备 参加 世界 奥林匹克 青工 技术 大赛 ， 各地 要 有意识 地 培养 一些 各行各业 的 22 岁 以下 的 技术 尖子 。 为了 全面 提高 青工 素质 ， 各地 开展 的 创优 达标 、 青年 文明 岗 、 争当 优秀 青工 等 活动 ， 要 结合 实际 ， 总结 经验 ， 使 之 朝着 普及 、 深入 、 规范化 方向 发展 。 在 提高 经济效益 方面 ， 要 根据 国务院 关于 今年 在 全国 范围 内 开展 质量 品种 效益 年 活动 的 要求 ， 从 实际 出发 ， 围绕 四 个 重点 有 针对性 地 开展 活动 。 第一 ， 要 抓住 提高 产品 质量 这个 重点 ， 开展 爱岗 争 优 创 一流 活动 ， 激励 青年 创造 产品 质量 新 纪录 。 要 引导 青工 强化 质量 意识 ， 发挥 QC 小组 的 作用 ， 配合 有关 部门 加强 质量 管理 和 质量 监督 。 要 继续 开展 ＂ 为 重点 工程 献 青春 ＂ 活动 ， 组织 青年 突击队 竞赛 ， 创建 更 多 的 青 字号 工程 和 优质 工程 。 第二 ， 要 抓住 技术 改造 、 开发 新 产品 这个 重点 ， 开展 ＂ 五小 ＂ 活动 ， 把 ＂ 五小 ＂ 活动 的 重点 放在 新 产品 的 开发 和 成果 的 转让 上 ， 努力 为 调整 产品 结构 ， 促进 生产 发展 服务 。 团中央 计划 评选 一 批 优秀 ＂ 五小 ＂ 成果 赴 保加利亚 参加 第三 届 世界 青年 发明家 科技 发明 成果 展览 ， 并 准备 举办 全国 青工 ＂ 五小 ＂ 科技 成果 博览会 。 第三 ， 要 抓住 发展 商业 和 第三产业 这个 重点 ， 大力 开展 文明 经营 、 促销 扩 销 、 优质 服务 活动 ， 为 克服 市场 疲软 、 促进 生产 发展 做 贡献 。 旅游 系统 的 团组织 要 巩固 和 发展 ＂ 青春 在 旅游业 中 闪光 ＂ 活动 的 成果 ， 城区 团组织 要 做好 待业 、 流动 青年 的 培训 、 咨询 、 推荐 、 交流 工作 。 第四 ， 要 抓住 扭亏为盈 ， 增加 国家 财政 收 这个 重点 ， 深入 开展 双增双节 和 税法 宣传 教育 活动 。 青联 组织 要 在 认真 总结 ＂ 为 七五 建设 出 成果 做 贡献 ＂ 竞赛 活动 经验 的 基础 上 ， 在 各级 青联 组织 和 委员 中 ， 广泛 开展 ＂ 青春 献 八五 ， 奉献 在 本职 ， 创业 在 今天 ＂ 建功立业 活动 ， 把 ＂ 团 、 参与 、 发展 ＂ 的 要求 落到实处 。 关于 中国青年政治学院 本科生 招生 工作 暂行 规定 一 、 中国青年政治学院 （ 以下 简称 中青院 ） 是 团中央 所属 的 专门 培养 共青团 干部 和 青少年 工作者 的 全日制 普通 高等院校 。 其 招生 工作 纳入 国家 统一 招生 计划 ， 面向 全国 招生 。 招生 工作 实行 主要 由 国家 统一 编制 下达 招生 计划 ， 中青院 根据 招生 计划 和 高考 情况 择优 录取 的 制度 。 招生 工作 中 坚持 入 线 受 档 ， 全面 衡量 、 择优 录取 ， 第一 志愿 报考 优先 的的 原则 ， 把 德智体 美 劳 全面 发展 的 ， 有志于 从事 青少年 教育 工作 的 学生 录取 到 学校 中 来 。 二 、 中国 青年 政治 学院 每年 1月 ， 依照 国家教委 核准 的 招生 计划 ， 根据 上级 主管 部门 （ 团中央 组织部 ） 的 原则 要求 ， 在 征求 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 的 意见 后 ， 编制 出 分 省 、 区 、 市 、 分 专业 的 招生 来源 计划 ， 报 团中央 组织部 审批 后 ， 上报 国家教委 。 同时 发 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 。 2月 ， 国家教委 召开 全国 高校 招生 计划 会议 ， 团中央 组织部 将 与 各省 、 区 、 市 招办 进一步 就 中青院 招生 来源 计划 进行 协商 和 调整 ， 取得 一致 意见 并 签定 协议 后 ， 于 3月 初 将 招生 计划 报 国家教委 。 同时 通报 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 。 3月 ， 国家教委 正式 下达 中央 各 部委 所属 高校 的 招生 来源 计划 。 团中央 组织部 于 3月 底 前 将 国家教委 正式 核准 的 招生 计划 ， 寄送 各省 、 区 、 市 普通 高校 招生 办公室 和 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 接到 中青院 的 招生 计划 后 ， 应 及时 与 本省 （ 区 、 市 ） 招 办 取得 联系 ， 了解 本省 （ 区 、 市 ） 年 当 招生 工作 的 有关 要求 ， 争取 支持 ， 同时 要 根据 中青院 的 不同 招生 对象 ， 分别 做好 保送生 、 在职生 、 第二 学士 学位 生 等 招生 前 的 各项 准备 工作 。 中青院 于 6月份 以后 ， 陆续 派 专人 分别 到 各省 、 区 、 市 招生 ， 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 应 指定 专人 负责 ， 协助 中青院 做好 招生 工作 。 8月 ， 招生 录取 工作 结束 。 三 、 保送生 的 招生 保送生 应 是 在 德智体 美 劳 各 方面 表现 一贯 优秀 的 应届 高中 毕业生 ， 并 是 受到 过 省级 以上 表彰 的 三好 学生 或 优秀 学生 干部 。 热爱 青少年 工作 ， 志愿 报名 。 保送生 人选 由 各省 、 区 、 市 招办 于 当年 二月 确定 的 实行 保送 的 中学 ， 依照 学生 自愿 ， 班主任 和 任课 教师 推荐 ， 并 填写 有关 材料 ， 由 校长 签名 后 确定 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 接到 中青院 在 3月 正式 下达 的 招收 保送生 计划 后 ， 应 及时 与 本省 （ 区 、 市 ） 招 办 取得 联系 ， 将 中青院 保送生 计划 列入 本省 （ 区 ， 市 ） 的 招生 计划 ， 并 通过 团 的 系统 向 已 确定 实行 保送 的 中学 通报 中青院 的 招生 信息 ， 介绍 中青院 的 情况 。 保送 中学 推荐 保送生 的 工作 4月 结束 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 要 及时 与 本省 （ 区 、 市 ） 招 办 和 保送 中学 取得 联系 ， 直接 参与 保送生 的 预选 、 面试 、 审核 工作 ， 并 于 5月 将 保送生 审核 情况 报 中青院 审定 。 6月 ， 中青院 将 审定 后 的 保送生 名单 下达 ， 同时 报 团中央 组织部 备案 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 接到 名单 后 ， 代表 中青院 ， 在 省 、 区 、 市 招办 的 指导 下 进行 录取 工作 。 四 、 在职 团 干部 的 招生 凡 具有 高中 毕业 文化 程度 ， 有 三 年 以上 工作 实践 ， 年龄 在 二十五 周岁 以下 ， 受到 过 县级 以上 团委 表彰 ， 有志于 从事 青少年 工作 的 优秀 在职 团 干部 ， 经 所在 单位 和 团 地 市委 推荐 ， 团 省 （ 区 、 市 ） 委 审批 同意 后 ， 可以 报考 中国 青年 政治 学院 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 接到 中青院 3月 下达 的 招生 计划 后 ， 应 尽快 与 本省 （ 区 、 市 ） 招 办 联系 ， （ 并 按 1 ： 5 的 比例 ， 将 名额 下达 给 各 团 地 市委 。 各 团 地 市委 上报 推荐 名单 后 ， 由 团 省 、 区 、 市委 组织部 进行 审核 ， 于 5月 底 前 ， 将 名单 报送 中青院 ， 同时 报 本省 （ 区 、 市 ） 招 办 ， 并 商定 参加 统一 高考 事宜 。 7月 ， 中青院 派 人 分赴 各省 、 区 、 市 招生 ， 在 此 之前 ， 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 ， 应 同 本省 （ 区 、 市 ） 招 办 将 在职 团 干部 高考 档案 全部 单独 集中 ， 并 协助 中青院 招生 人员 ， 按照 国家教委 同意 的 ＂ 单独 划线 ， 单独 录取 ＂ 的 办法 ， 由 高 到 低 录取 。 五 、 第二 学士 学位 生 的 招生 凡 大学 本科 毕业 、 获得 学士 学位 、 在 共青团 岗位 上 工作 两 年 以上 、 年龄 在 32 周岁 以下 、 高校 以外 的 在职 团 干部 （ 包括 团校 教师 ， 年龄 可 放宽 到 35 周岁 ） ， 经 所在 单位 推荐 ， 并 填写 有关 材料 ， 均 可 报考 中青院 思想 政治 教育 专业 第二 学士 学位 班 。 中青院 第二 学士 学位 班 生源 计划 不 下 达到 各省 、 区 、 市 ， 由 中青院 根据 各省 、 区 、 市 考生 报考 情况 和 考试 情况 确定 招生 名额 。 但 考生 需 向 所在 省 （ 区 、 市 ） 招 办报 名 ， 经 审批 同意 后 才能 参加 考试 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 应 于 1月 15日 报考 第二 学士 学位 的 报告 工作 结束 后 ， 及时 与 省 、 区 、 市 招办 联系 ， 掌握 本省 、 区 、 市 团 干部 报考 名单 ， 并 及时 将 报名 情况 通报 中青院 招 办 。 鉴于 中青院 第二 学士 学位 班 将 重点 招收 团校 青工 理论 教师 ， 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 还 应 确定 团校 教师 报考 名单 ， 于 1月 20 日前 寄 到 中青院 招 办 。 4月 ， 第二 学士 学位 生 考试 结束 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 应 及时 与 本省 （ 区 、 市 ） 招 办 联系 ， 了解 考生 的 考试 情况 ， 并 提示 本省 （ 区 、 市 ） 招 办 ， 尽快 将 考生 的 试卷 寄送 中青院 招 办 ， 由 中青院 负责 试卷 的 阅卷 工作 。 5月 ， 国家教委 召开 录取 工作 会 ， 确定 录取 分数 和 录取 名单 。 6月 ， 中青院 将 录取 名单 向 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 通报 ， 并 直接 将 录取 通知书 寄 给 被 录取 考生 本人 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 应 协助 中青院 做好 录取 工作 。 关于 中国 青年 政治 学院 本科 毕业生 分配 工作 暂行 规定 一 、 中国 青年 政治 学院 （ 以下 简称 中青院 ） 是 团中央 所属 的 专门 培养 共青团 干部 和 青少年 工作者 的 全日制 高等学校 。 其 毕业生 分配 纳入 国家 统一 分配 计划 ， 在 共青团 组织 系统 内 分配 ， 即 实行 主要 由 国家 负责 ， 中青院 和 其 上级 主管 部门 （ 团中央 组织部 ） 按计划 在 共青团 系统 内 统一 组织 分配 的 制度 。 分配 中 坚持 贯彻 统筹 安排 ， 择优 分配 ， 学以致用 ， 人尽其才 的 方针 ， 把 毕业生 分配 到 能 充分 发挥 其 作用 的 岗位 上 。 二 、 团中央 组织部 于 毕业生 毕业 前 一 年 的 11月 向 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 下达 并 向 各省 、 区 、 市 主管 毕业生 分配 部门 抄送 中青院 毕业生 分配 建议 计划 ， 包括 ： 毕业生 生源 数 、 计划 分配 数 ， 改 派 数 ， 毕业生 情况 调查表 和 优秀 毕业生 情况 介绍 等 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 接到 分配 建议 计划 后 ， 应 及时 与 本省 、 区 、 市 主管 毕业生 分配 的 部门 取得 联系 ， 将 中青院 毕业生 列入 本省 、 区 、 市 接收 分配 计划 。 同时 与 各 团 地 （ 市 ） 委 和 其 同级 主管 调配 部门 协商 了解 团 干部 需求 情况 ， 落实 毕业生 接收 单位 。 在 此 基础 上 制定 出 团 省 、 区 、 市委 的 接收 分配 计划 （ 落实 到 具体 接收 单位 ） ， 报送 本省 、 区 、 市 主管 毕业生 分配 的 有关 部门 和 团中央 组织部 。 三 、 团中央 组织部 在 毕业生 毕业 当年 一月 ， 召开 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 负责人 会议 ， 进一步 落实 各省 、 区 、 市 的 毕业生 接收 分配 计划 。 当年 二 、 三月份 ， 团中央 组织部 在 国家教委 召开 的 全国 高校 毕业生 分配 会上 ， 将 各 团 省 、 区 、 市委 上报 的 毕业生 接收 分配 计划 ， 逐一 与 各省 、 区 、 市 主管 毕业生 分配 的 部门 落实 并 签定 协议 。 之后 ， 将 情况 反馈 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 。 当年 三 至 五月 ， 中青院 根据 全国 高校 毕业生 分配 会上 的 协商 意见 ， 逐一 与 各省 、 区 、 市 毕业生 分配 主管 部门 和 团委 组织部 进一步 落实 ， 同时 就 个别 情况 如 支边 子女 改 派 等 ， 进行 协商 微调 ， 形成 最终 的 毕业生 派遣 计划 ， 报 团中央 组织部 审批 ， 由 团中央 组织部 报 国家教委 ， 于 六月份 正式 下达 ， 正式 下达 后 的 派遣 计划 不再 变动 。 四 、 根据 团中央 组织部 审批 的 派遣 计划 ， 中青院 于 当年 七月 直接 将 毕业生 派遣 到 接收 单位 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 要 依照 派遣 计划 ， 协调 督促 有关 团委 落实 好 毕业生 接收 工作 。 派遣 计划 执行 过程 中 ， 任何 一级 接收 单位 都 不能 单方面 违约 ， 拒收 毕业生 。 五 、 毕业生 分配 工作 结束 后 ， 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 要 进行 总结 ， 并 形成 书面 报告 ， 报 团中央 组织部 。 六 、 毕业生 分配 工作 中 的 有关 政策 。 1． 优秀 毕业生 的 分配 。 根据 国家教委 关于 择优 分配 的 原则 ， 中青院 确定 部分 优秀 毕业生 ， 向 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 推荐 。 优秀 毕业生 分配 一般 不 受 来源 地 限制 ， 可以 根据 需要 在 全省 （ 区 、 市 ） 范围 内 分配 。 2． 留 京 毕业生 的 分配 。 中青院 根据 毕业生 的 实际 情况 和 在 京 用人 单位 的 需求 条件 ， 列出 留 京 毕业生 意向 姓 名单 ， 在 征得 毕业生 所在 团 省 、 区 、 市委 组织部 同意 后 ， 报 团中央 组织部 批准 ， 列入 正式 留 京 分配 计划 。 3． 支边 子女 毕业生 的 分配 。 根据 国家 有关 政策 ， 毕业生 的 父母 系 内地 支边 三十 年 以上 （ 需 持有 国家 有关 部门 颁发 的 支边 证书 和 其 父母 支边 前 所在地 派出所 的 户 藉 证明 及 现 支边 单位 证明 ） 确 有 实际 困难 要 安排 在 内地 工作 的 ， 经 中青院 征得 毕业生 来源 省 、 区 计划 调配 部门 同意 ， 可 列入 改 派 计划 ， 由 边疆 地区 改 派 到 其 父母 原籍 所在地 或 支边 前 工作 单位 所在地 。 改 派 毕业生 由 中青院 和 有关 省 、 区 、 市 团委 组织 按照 政策 ， 与 省 、 区 、 市 有关 分配 部门 协商 解决 。 4． 有 恋爱 关系 毕业生 的 分配 。 因 恋爱 关系 要求 改 派 的 ， 原则 上 不予 考虑 。 特殊 情况 ， 经 中青院 上报 团中央 组织部 同意 后 ， 由 学院 按照 国家教委 ＂ 就 低 不 就 高 ， 就 远 不 就近 ＂ 的 原则 ， 向 有关 团 省 、 区 、 市委 组织部 推荐 ， 如 能够 接收 ， 就 列入 改 派 计划 如 不能 接收 ， 仍 回 来源 省 分配 。 5． 结业 生 的 分配 。 根据 国家教委 有关 文件 ， 凡 属 结业 生 中青院 只 负责 向 来源 省 、 区 、 市 推荐 一 次 。 如 愈 期 无法 接收 ， 由 学院 将 结业 生 的 户口 、 粮油 关系 和 档案 等 寄 回 其 家庭 所在地 ， 由 当地 政府 另行 安排 工作 。 凡 已 纳入 分配 计划 而 拒 不 服从 分配 或 不 按 规定 时间 到 用人 单位 报到 的 毕业生 ， 取消 其 分配 资格 ； 并 须 交纳 全部 培养费 和 在校 期间 享受 的 助 、 奖学金 、 其 户口 、 粮油 关系 和 档案 一律 转 至 家庭 所在地 。 关于 中国 青年 政治 学院 本科生 社会 实践 教学 暂行 规定 一 、 中国 青年 政治 学院 本科生 的 社会 实践 教学 ， 是 根据 既定 的 培养 目标 ， 对 学生 有 计划 地 实施 教学 的 重要 内容 ， 对于 提高 学生 理论 联系 实际 的 能力 和 毕业生 适应 团 的 工作 需要 ， 为 全团 输送 合格 的 团 干部 ， 有 着 重要 的 作用 。 按照 中青院 的 教学 计划 ， 社会 实践 教学 安排 在 每 届 学生 第三 学年 的 6月 至 7月 。 社会 实践 教学 主要 由 中青院 负责 制定 教学 计划 ， 在 学生 所在 省 、 区 、 市 团委 组织 部门 的 指导 下 实施 。 二 、 每年 4月 ， 中青院 研究 确定 学生 社会 实践 教学 计划 ， 报 团中央 组织部 审批 后 ， 下达各团省 、 区 、 市委 组织部 ， 社会 实践 教学 计划 主要 包括 ： 计划 安排 、 实习 学生 名单 、 指导 教师 的 条件 及 职责 ， 学生 实习 纪律 、 实习 成绩 评定 标准 和 评定 办法 等 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 接到 中青院 的 社会 实践 教学 计划 后 ， 应 及时 与 所属 团 地 市委 或 有关 团委 联系 ， 选定 一部分 团 的 工作 基础 较 好 的 基层 团委 ， 作为 学生 社会 实践 教学 点 （ 落实 到 每个 学生 ） 。 同时 ， 挑选 思想 作风 好 ， 工作 能力 强 ， 有 较 丰富 团 的 基层 工作 经验 的 团 的 领导 机关 的 干部 ， 或 指定 学生 实习 单位 的 团委 书记 担任 学生 的 兼职 指导 教师 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 应 于 5月 25 日前 ， 将 社会 实践 教学 的 落实 情况 包括 ： 兼职 指导 教师 简况 、 实习 单位 概况 和 实习 安排 回执 等 ， 通报 中青院 教务处 。 三 、 6月 ， 中青院 对 学生 进行 社会 实践 教学 前 的 动员 教育 ， 组织 学生 学习 有关 文件 ， 公布 学生 的 实习 单位 ， 并 根据 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 的 安排 ， 将 实习 学生 派 往 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 在 学生 报到 后 ， 应 及时 安排 学生 与 指导 教师 和 实习 单位 团委 的 同志 见面 ， 指导 学生 制定 出 个人 的 实习 计划 ， 并 在 可行 的 基础 上 ， 给 学生 在 实习 单位 内 安排 适当 的 临时性 团 内 职务 ， 帮助 学生 尽快 进入 角色 ， 开展 工作 。 在 社会 实践 教学 计划 的 实施 过程 中 ， 中青院 一方面 要 派出 教师 到 部分 实习 点 开展 工作 ， 另一方面 通过 学校 开办 的 《 社会 实践 教学 简报 》 ， 不 定期 的 通报 各地 的 实习 情况 。 四 、 7月 ， 社会 实践 教学 进入 总结 收尾 。 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 应 责成 兼职 指导 教师 和 实习 单位 团委 ， 对 学生 实习 中 的 实践 态度 、 工作 作风 、 组织 纪律 、 理论 联系 实际 的 能力 等 诸 方面 的 情况 写 出 评语 ， 依据 评定 标准 按 优 、 良 、 及格 、 不 及格 对 学生 做出 评定 ， 并 将 情况 按 要求 及时 反馈 给 中青院 。 中青院 在 各地 总结 的 基础 上 ， 对 学院 社会 实践 教学 工作 进行 全面 总结 ， 并 于 9月 15 日前 报 团中央 组织部 ， 同时 报 各 团 省 、 区 、 市委 组织部 。 共青团 中央 办公厅 关于 转发 《 深入 开展 学 赖 宁 活动 的 三 年 规划 》 的 通知 （ 一九九一年 二月 二日 ） 共青团 各省 、 自治区 、 直辖市 团委 ， 总政 组织部 ， 武警 总部 政治部 ， 全国 铁道 团委 ， 全国 民航 团委 ， 中直机关 团委 ， 中央 国家机关 团委 ： 英雄 少年 赖 宁 的 光辉 事迹 ， 为 全国 少年儿童 树立 了 学习 榜样 。 从 共青团 中央 和 国家教委 一九八九年 联合 发出 ＂ 向 英雄 少年 赖 宁 学习 ＂ 的 号召 以来 ， 在 各级 党政 领导 的 亲切 关怀 下 ， 在 各级 团队 组织 和 教育 部门 的 共同 努力 下 ， 少先队 历史 上一 次 规模 空前 的 榜样 教育 在 全国 各地 中 、 小学 蓬勃 开展 ， 取得 了 良好 的 教育 效果 ， 受到 社会 各界 的 好评 。 在 全国 少代会 上 ， 江 泽民 总书记 代表 党中央 再次 向 全国 亿万 少先队员 发出 ＂ 向 赖 宁 学习 ， 做 社会主义 事业 接班人 ＂ 的 号召 ， 要求 少先队 组织 ＂ 像 举起 雷 锋 的 旗帜 那样 ， 举起 赖 宁 这 面 旗帜 ， 引导 千千万万 少年儿童 像 赖 宁 那样 成长 。 ＂ 党 有 号召 ， 团 有 行动 。 继续 在 亿万 青少年 中 广泛 开展 ＂ 学 雷 锋 、 学 赖 宁 活动 ＂ 是 共青团 对 青少年 进行 思想 教育 ， 推动 社会主义 精神文明 建设 的 重要 途径 ， 经 团中央 书记处 研究 决定 ， 现 将 全国 少 工委 《 深入 开展 学 赖 宁 活动 的 三 年 规划 》 转发 给 你们 ， 希望 各级 团组织 发扬 全团 带队 的 光荣 传统 ， 进一步 重视 和 加强 对 少先队 工作 的 领导 ， 采取 有力 措施 ， 坚持不懈 地 把 学 赖 宁 活动 深入 持久 地 开展 下去 ， 开创 全团 带队 的 新 局面 。 深入 开展 学 赖 宁 活动 的 三 年 规划 在 全国 少代会 上 ， 江 泽民 总书记 代表 党中央 ， 向 全国 亿万 少先队员 再次 发出 向 赖 宁 学习 ， 做 社会主义 事业 接班人 的 号召 ， 为 深入 开展 学 赖 宁 活动 进一步 指明 了 方向 。 自 1989年 以来 ， 在 各级 党政 领导 的 亲切 关怀 下 ， 经过 团队 组织 和 教育 部门 的 通力合作 ， 学 赖 宁 活动 在 全国 各地 蓬勃 展开 ， 效果 显著 ， 得到 了 社会 各界 的 广泛 认同 ， 促进 了 少先队 工作 的 全面 活跃 。 坚持 基础 的 共产主义 教育 ， 在 一亿七千万 少年儿童 中 继续 深入 开展 ＂ 学习 赖 宁 ， 做 党 的 好 孩子 ＂ 主题 教育 活动 ， 是 少先队 组织 贯彻 、 落实 全国 少 代 会 精神 的 具体 行动 。 各级 少先队 组织 要 积极 响应 党中央 的 号召 ， 把握 时机 ， 在 取得 初步 成绩 的 基础 上 ， 发展 大好 形势 ， 保持 教育 活动 的 连续性 ， 把 学 赖 宁 活动 广泛 、 深入 、 持久 地 开展 下去 。 学 赖 宁 活动 是 在 亿万 少年儿童 开展 的 一 项 系统 的 育人 工程 ， 我们 必须 客观 地 分析 形势 ， 在 总结 成功 经验 的 基础 上 ， 依据 少年儿童 的 教育 规律 ， 制定 出 系统 育人 的 规划 ， 以便 指示 方向 、 体现 重点 、 分层 施 教 ， 产生 深远 的 教育 效益 。 为此 ， 特 制定 《 深入 开展 学 赖 宁 活动 的 三 年 规划 》 。 目标 继续 普及 、 巩固 、 深化 、 提高 学 赖 宁 活动 ， 指导 全体 少先队员 熟知 赖 宁 事迹 ， 掌握 赖 宁 精神 ， 沿着 赖 宁 成长 的 道路 前进 ， 争 做 学 赖 宁好 少年 ； 引导 各级 少先队 组织 在 学 赖 宁 活动 中 促进 少先队 集体 建设 ； 以 学 赖 宁 为 抓手 ， 贯彻 落实 《 少先队 教育 纲要 》 ； 争取 社会 各界 对 学 赖 宁 活动 重视 和 支持 ， 形成 学 赖 宁 活动 的 良好 氛围 ； 推进 少先队 工作 稳步 发展 ， 全面 活跃 。 总之 ， 通过 三 年 大规模 的 学习 赖 宁 的 教育 活动 ， 要 像 当年 举起 雷 锋 的 旗帜 那样 ， 举起 赖 宁 这 面 旗帜 ， 引导 千千万万 少年儿童 像 赖 宁 那样 成长 ， 从小 做 党 和 人民 的 好 孩子 ， 长大 做 社会主义 事业 的 接班人 。 一 、 让 赖 宁 精神 深入 少先队员 心中 赖 宁 是 新 的 历史 时期 在 党 和 人民 培育 下 成长 起来 的 优秀 少年 ， 是 全国 少年儿童 学习 的 榜样 ， 学习 赖 宁 ， 就是 要 使 赖 宁 所 代表 的 品德 行为 成为 全体 少先队员 的 品德 行为 。 要 通过 各种 传播 媒介 和 宣传 手段 ， 落实 少先队 学 赖 宁 活动 要 做到 的 ＂ 四个一 ＂ （ 读 一 本 介绍 英雄 的 书籍 ； 为 国家 和 集体 做 一 件 好事 ； 克服 学习 和 生活 中 的 一个 困难 和 缺点 ； 树立 一个 进步 向上 的 具体 目标 ） 的 要求 和 少先队 组织 开展 学 赖 宁 ＂ 四 层 活动 ＂ （ 了解 赖 宁 事迹 ； 领会 赖 宁 的 精神 实质 ； 学习 赖 宁 见 行动 ； 争 做 学 赖 宁好 少年 ） 。 使 每个 少先队员 真正 认识 到 ： 做 社会主义 接班人 ， 就要 像 赖 宁 那样 树立 崇高 理想 和 远大 志向 ； 像 赖 宁 那样 培养 优良 的 道德 品质 ； 像 赖 宁 那样 学好 文化 科学 知识 ； 像 赖 宁 那样 锻炼 强健 的 体魄 和 良好 的 心理 素质 。 从而 自觉 实践 ， 按照 党 指引 的 方向 健康 成长 。 各地 要 因地制宜 ， 周密 部署 ， 采取 有力 措施 ， 设计 和 开展 有 地方 特色 的 ＂ 学 赖 宁 ， 做 党 的 好 孩子 ＂ 系列 教育 活动 。 通过 活动 ， 使 全国 城市 95% ， 农村 85% 的 少先队员 都 熟知 赖 宁 的 事迹 。 引导 每个 少先队员 对照 赖 宁 品德 行为 ， 确立 自己 前进 的 小 目标 ， 并 制定 出 实现 这 一 目标 的 措施 ， 付诸 实践 。 引导 队员 在 日常 生活 、 学习 和 集体 活动 中 ， 理解 ＂ 人民 的 利益 高于 一切 ＂ 的 丰富 内容 ， 把 ＂ 人民 的 利益 高于 一切 ＂ 作为 队员 的 行为 准则 ， 为 逐步 形成 正确 的 人生观 奠定 了 基础 。 二 、 在 学 赖 宁 活动 中 促进 少先队 的 集体 建设 少先队 是 少年儿童 自己 的 组织 ， 少先队 教育 的 一个 突出 特点 就是 使 队员 在 自己 的 集体 中 实现 自我 教育 。 建设 充满 活力 的 大 、 中 、 小队 是 学 赖 宁 活动 的 重要 目标 之一 ， 要 引导 少先队员 ， 把 赖 宁 的 形象 作为 集体 的 榜样 ， 形成 良好 的 集体 舆论 ， 建设 优美 的 学习 环境 ， 创 团结 友谊 的 氛围 。 通过 学 赖 宁 活动 加强 少先队 的 集体 建设 ， 使 少先队员 在 队 集体 中 主动 接受 教育 和 锻炼 ， 使 学 赖 宁 成为 队 组织 的 日常 活动 和 队员 的 自觉 行动 。 三 、 推动 少先队 工作 的 全面 活跃 全面 提高 少先队员 的 素质 ， 是 开展 学 赖 宁 活动 的 最终 目的 。 各级 少先队 组织 要 自觉 地 把 学 赖 宁 活动 与 贯彻 中 、 小学 思想 品德 教育 大纲 和 实施 《 少先队 教育 纲要 》 结合 起来 ； 要 把 学 赖 宁 和 学习 ＂ 全国 十佳 少先队员 ＂ 结合 起来 ， 和 学习 本地 的 优秀 少先队员 结合 起来 ， 使 少先队员 的 丰富多采 的 组织 教育 活动 中 得到 全面 发展 。 以 学 赖 宁 活动 为 抓手 ， 进一步 推动 少先队 的 基础 建设 ， 促进 达标 创优 ， 深化 少先队 理论 研究 ， 拓宽 少先队 社会化 教育 渠道 ， 全面 活跃 少先队 工作 。 目前 ， 学 赖 宁 活动 的 发展 还 很 不 平衡 ， 各地 要 根据 本地 的 具体 情况 ， 抓好 贯彻 实施 。 要 特别 注意 新生 入学 和 小学生 进入 初中 后 的 学 赖 宁 的 教育 工作 ， 以 保持 教育 活动 的 连续性 。 原则 组织 全体 少先队员 深入 学习 赖 宁 ， 是 少先队 实施 基础 的 共产主义 教育 ， 培养 社会主义 接班人 的 具体 措施 ， 是 一 项 系统 的 育人 工程 。 因此 ， 应 遵循 少年儿童 教育 规律 ， 科学 地 进行 。 一 、 坚持 循序渐进 的 原则 学 赖 宁 活动 是 一 次 大规模 的 少先队 榜样 教育 ， 必须 要 有 一个 较 长 的 教育 周期 才能 达到 预期 的 目的 。 我们 必须 把握 少先队员 学习 赖 宁 心理 活动 的 全过程 ， 引导 少先队员 从 要 我 学 发展 成为 我 要 学 ， 从 了解 事迹 深化 到 理解 精神 ， 从 模仿 言行 升华 到 以 赖 宁 精神 为 指导 的 自觉 行动 ， 从 会 评价 赖 宁 上升 到 能 对比 自己 寻找 差距 ， 制定 前进 目标 ， 循序渐进 ， 分层 施 教 ， 使 活动 不断 深化 。 二 、 坚持 自我 教育 的 原则 少先队 的 成员 不仅 是 教育 的 客体 ， 也 应 是 教育 的 主体 。 要 充分 发挥 少先队 自我 教育 的 优势 ， 加强 队 集体 的 建设 ， 活跃 基层 队 组织 ， 通过 形象 、 具体 的 少先队 活动 ， 引导 少先队员 在 队 集体 和 队 的 活动 中 生动 活泼 地 、 主动 地 接受 教育 ， 更 好 地 成长 进步 。 三 、 坚持 整体 教育 原则 学 赖 宁 ， 培养 社会主义 事业 接班人 ， 既 是 党 赋予 少先队 的 光荣 任务 ， 也 是 全党 全 社会 共同 的 职责 。 因此 ， 学 赖 宁 活动 要 依靠 学校 、 少先队 、 家庭 和 社会 协同 进行 。 要 始终 注意 用 较 大 的 精力 和 较 长 的 时间 动员 社会 、 家庭 、 学校 互相 配合 ， 保持 教育 影响 的 一致性 ， 形成 少年儿童 成长 的 优良 环境 和 整体 教育 网络 。 四 、 坚持 系统化 原则 少先队 教育 要 坚持 综合 的 、 系统 的 、 长期 一贯 的 原则 ， 《 少先队 教育 纲要 》 是 少先队 教育 系统化 、 科学化 、 制度化 的 具体 体现 。 赖 宁 的 思想 和 事迹 是 对 《 纲要 》 基本 要求 的 人格化 的 体现 。 要 把 学 赖 宁 和 贯彻 落实 《 纲要 》 紧密 结合 ， 逐步 使 学 赖 宁 成为 少先队 的 常规 教育 活动 。 自觉 地 把 赖 宁 活动 与 贯彻 中 、 小学 思想 品德 教育 大纲 结合 起来 ， 与 实施 中 、 小学生 日常 行为 规范 结合 起来 ， 使 学 赖 宁 成为 中 、 小学 德育 工作 的 重要 内容 。 使 学 赖 宁 活动 在 培育 社会主义 事业 接班人 的 伟大 事业 中 发挥 久远 的 作用 。 方法 为 完成 学 赖 宁 活动 三 年 规划 的 要求 ， 提出 如下 方法 与 措施 ： 1． 加强 体育场 、 制定 规划 各地 少 工委 要 加强 学 赖 宁 活动 的 领导 工作 ， 要 以 本 规划 为 依据 ， 结合 各省 、 自治区 、 直辖市 的 实际 情况 ， 制定 好 本 地区 深入 开展 学 赖 宁 活动 的 规划 。 要 合理 规划 教育 内容 ， 要 针对 少年儿童 的 思想 实际 突出 教育 重点 ， 加强 教育 的 针对性 ， 随时 掌握 情况 ， 分析 形势 ， 指导 学 赖 宁 活动 的 进程 ， 以 保证 活动 的 健康 发展 。 2． 深入 基层 、 推广 典型 学 赖 宁 活动 深入 与否 的 标志 在于 基层 的 落实 情况 。 各级 少 工委 要 做好 城市 抓 深化 ， 农村 抓 普及 的 工作 ， 把 学 赖 宁 活动 的 重点 放到 基层 学校 ， 因地制宜 ， 因 年级 制 宜 、 因 集体 意愿 制 宜 ， 扎扎实实 地 组织 好 基层 少先队 组织学 赖 宁 系列 活动 。 要 深入 到 学校 特别 是 中 、 小队 ， 调查 研究 ， 总结 经验 ， 要 注意 研究 和 总结 不同 区域 、 不同 类型 的 少先队 和 不同 年级 的 中 、 小队 开展 活动 的 有效 方法 和 经验 ， 及时 推广 。 要 做到 校校 有 主题 ， 队队 有 活动 。 要 随时 宣传 推广 各 方面 的 典型 经验 。 使 学 赖 宁 活动 不断 深化 。 3． 培训 骨干 ， 加强 研究 提高 辅导员 队伍 的 素质 是 深入 学 赖 宁 的 重要 环节 。 各级 少 工委 要 根据 全国 少 代 会 关于 ＂ 争取 三 到 五 年 内 将 大队 辅导员 重新 系统 地 培训 一 遍 ＂ 的 精神 ， 制定 切实可行 的 培训 计划 。 使 他们 能够 按照 规划 的 基本 要求 ， 创造性 地 指导 学 赖 宁 活动 ， 在 这项 意义 深远 的 事业 中 做出 新 的 贡献 。 理论 是 实践 的 先导 ， 加强 理论 研究 是 指导 学习 赖 宁 活动 深化 的 需要 。 各级 少先队 工作 学会 应 把 理论 研究 的 重点 放到 ： 对 赖 宁 精神 实质 的 理论 分析 ； 对 赖 宁 成长 道路 及 条件 的 综合 分析 ； 对 学 赖 宁 进程 和 方法 的 理论 研究 方面 。 安排 1990年 到 1991 学 年度 ： 认真 贯彻 少 代 会 精神 ， 认真 贯彻 落实 党中央 和 老一辈 无产阶级 革命家 关于 向 赖 宁 学习 的 指示 精神 ， 继续 在 各级 队 组织 中 普及 、 巩固 、 深化 、 提高 学 赖 宁 活动 ， 使 赖 宁 精神 化为 队员 的 自觉 行动 。 继续 争取 社会 各界 对 学 赖 宁 活动 的 进一步 重视 和 支持 ， 形成 学 赖 宁 的 良好 社会 氛围 。 围绕 纪念 中国 共产党 建党 七十 周年 ， 以 少先队 大 、 中队 为 活动 主体 ， 普遍 开展 各具特色 、 内容 丰富 的 ＂ 学 赖 宁 ， 做 党 的 好 孩子 ＂ 主题 教育 活动 。 通过 活动 ， 使 全国 城市 95% ， 农村 85% 的 少先队员 进一步 熟知 赖 宁 事迹 ， 理解 赖 宁 精神 ， 确立 进步 向上 的 小 目标 ， 像 赖 宁 那样 从小 立志 ， 争 作 党 的 好 孩子 。 引导 各级 队 组织 在 学 赖 宁 活动 中 促进 队 集体 建设 。 为 加强 学 赖 宁 活动 的 指导 ， 促进 活动 不断 深化 ， 全国 少 工委 拟 出 有关 部门 一起 继续 抓好 评选 ＂ 全国 十佳 少先队员 ＂ 活动 及 基层 ＂ 达标 创优 活动 ＂ ， 并 在 适当 时候 与 中国 教育 学会 共同 召开 学 赖 宁 理论 研讨会 ， 科学 地 指导 学 赖 宁 活动 健康 发展 ， 推进 少先队 工作 的 全面 活跃 。 1991年 到 1992 年度 ： 在 普及 、 深化 ＂ 学 赖 宁 ， 做 党 的 好 孩子 ＂ 活动 ， 促进 队 集体 建设 的 基础 上 ， 结合 ＂ 八五 ＂ 规划 的 实施 ， 进一步 完善 《 少先队 教育 纲要 》 的 内容 。 把 学 赖 宁 活动 和 贯彻 落实 《 少先队 教育 纲要 》 紧密 结合 ， 把 学 赖 宁 活动 纳入 少先队 常规 教育 的 内容 ， 以 学 赖 宁 为 载体 ， 使 《 少先队 教育 纲要 》 的 基本 要求 人格化 。 按照 教育 规律 ， 针对 少年儿童 心理 ， 生理 特点 ， 分层 施 教 ， 使 赖 宁 精神 逐步 深入 到 少年儿童 的 心中 ， 促进 少先队员 素质 的 全面 提高 。 1992年 到 1993 年度 ： 继续 深化 ＂ 学 赖 宁 ， 做 党 的 好 孩子 ＂ 活动 ， 推动 《 少先队 教育 纲要 》 的 普遍 贯彻 实施 。 逐步 把 学 赖 宁 活动 纳入 学校 德育 教育 总体 规划 ， 纳入 教学 内容 和 考核 评估 体系 ， 并 列入 当地 精神文明 建设 的 总体 规划 ， 统筹 安排 ， 强化 措施 ， 使 学 赖 宁 活动 逐步 系统化 、 制度化 ， 积极 稳妥 地 全面 深化 学 赖 宁 活动 。 为 推动 基层 少先队 学 赖 宁 活动 ， 全国 少 工委 每年 将 根据 活动 进程 ， 结合 形势 发展 ， 拿出 深入 学 赖 宁 的 具体 意见 。 并 在 检查 总结 各地 学 赖 宁 活动 情况 的 基础 上 ， 分别 评选 表彰 若干 名 学 赖 宁 活动 先进 集体 和 先进 个人 。 共青团 中央 办公厅 关于 转发 中国 青少年 发展 基金会 、 团中央 青 农 部 《 关于 一九九一 至 一九九二 学年 ＂ 希望 工程 ＂ 助学金 名额 分配 的 意见 》 和 中国 青少年 发展 基金会 、 中华 全国 学生 联合会 《 关于 设立 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ 的 意见 》 的 通知 （ 一九九一年 三月 二十八日 ） 共青团 各省 、 自治区 、 直辖市 委 ， 总政 组织部 ， 武警 总部 政治部 ， 全国 铁道 团委 ， 全国 民航 团委 ， 中直机关 团委 ， 中央 国家机关 团委 ： 现 将 中国 青少年 发展 基金会 、 团中央 青 农 部 《 关于 一九九一 至 一九九二 学年 ＂ 希望 工程 ＂ 助学金 名额 分配 的 意见 》 和 中国 青少年 发展 基金会 、 中华 全国 学生 联合会 《 关于 设立 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ 意见 》 转发 给 你们 ， 望 各地 根据 中 青 发 [ 1991 ] 6 号 文件 精神 ， 从 实际 出发 ， 认真 抓好 落实 ， 积极 推动 ＂ 希望 工程 ＂ 的 建设 和 发展 ， 为 我国 的 教育 事业 和 青少年 的 健康 成长 做出 新 的 贡献 。 关于 一九九一 至 一九九二 学年 ＂ 希望 工程 ＂ 助学金 名额 分配 的 意见 今年 是 中国 青少年 发展 基金会 在 全国 实施 ＂ 希望 工程 ＂ 的 第二 年 。 根据 不断 扩大 救助 规模 的 要求 和 财力 的 可能 ， 经 研究 决定 ， 在 去年 救助 一万 名 失学 少年 的 基础 上 ， 今年 增加 救助 名额 一万 名 ， 并 将 其 落实 到 全国 含 国家 重点 贫困县 的 二十三 个 省 （ 区 ） 。 一 、 今年 救助 名额 分配 的 重点 1． 贫困县 较为 集中 的 地区 。 对 含 两 个 以上 国家级 贫困县 的 地区 ， 原则 上 按 每个 地区 一百 名 分配 名额 。 同时 对于 那些 贫困县 相对 集中 的 地区 ， 适当 增加 一些 名额 。 2． 少数民族 地区 。 少数民族 贫困县 是 今年 国家 扶贫 工作 的 重点 。 在 分配 上 适当 考虑 了 这 一 因素 。 3．已 建立 地方 ＂ 希望 工程 助学 基金 ＂ 的 地区 。 对于 已 建立 地方 ＂ 基金 ＂ 的 地区 和 实施 ＂ 希望 工程 ＂ 工作 主动 、 成效 突出 的 地区 ， 在 今年 的 名额 分配 上 适当 采取 倾斜 政策 ， 以资鼓励 。 二 、 落实 救助 名额 时 应 注意 的 问题 1． 名额 分配 应 相对 集中 。 实施 救助 的 县 ， 分配 名额 不 应 少于 一百 名 。 各地 可 视 实际 能力 ， 增加 救助 名额 ， 扩大 救助 面 。 2． 对 含 国家 重点 贫困县 较 多 的 地区 和 国家 重点 扶持 的 少数民族 贫困县 ， 分配 名额 应 适当 照顾 ； 分配 名额 中 的 ＂ 鼓励 名额 ＂ 应 重点 考虑 已 建立 ＂ 希望 工程 助学 基金 ＂ 的 地区 和 实施 ＂ 希望 工程 ＂ 工作 做 得 比较 好 的 地 、 县 。 3． 各省 （ 区 ） 团委 ， 应 尽快 成立 实施 ＂ 希望 工程 ＂ 领导 小组 ， 统一 协调 和 领导 ＂ 希望 工程 ＂ 的 集资 和 救助 工作 。 凡 分配 到 救助 名额 的 县 ， 都 应 成立 由 当地 党政 领导 牵头 ， 有关 部门 参加 的 实施 ＂ 希望 工程 ＂ 领导 小组 。 领导 小组 办公室 设在 团委 。 4． 为了 将 今年 救助 名额 落实 好 ， 中国 青少年 发展 基金会 和 团中央 青 农 部 拟 于 五月份 在 京 组织 新 布点 县 的 团县委 书记 培训班 ， 具体 布置 工作 。 请 各省 （ 区 ） 团委 在 抓好 救助 名额 分配 的 同时 ， 做好 各 救助 县 ＂ 希望 工程 ＂ 实施 的 各项 准备 工作 。 培训班 具体 事宜 另行 通知 。 三 、 各地 名额 分配 落实 结果 及 有关 情况 ， 请 于 四月 底 前 填写 报表 报 中国 青少年 发展 基金会 。 关于 设立 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ 的 意见 为了 进一步 推进 我国 教育 事业 的 发展 ， 为 贫困 地区 培养 和 造就 优秀 的 建设 人才 ， 中国 青少年 发展 基金会 和 中华 全国 学生 联合会 决定 从 一九九一年 起 ， 设立 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ ， 用以 资助 从 贫困 地区 入学 的 品学兼优 且 有 一定 培养 前途 、 但 因 家庭 贫困 不能 负担 其 学习 费用 的 大 、 中学生 。 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ 的 设立 ， 是 救助 贫困 地区 失学 少年 、 实施 ＂ 希望 工程 ＂ 的 深化 和 扩展 ， 它 不仅 形成 了 从 小学 到 中学 、 大学 的 ＂ 希望 工程 ＂ 资助 体系 ， 而且 对于 进一步 扩大 ＂ 希望 工程 ＂ 的 规模 和 影响 ， 促进 贫困 地区 经济 的 发展 有 着 重要 的 意义 。 今年 计划 在 全国 已经 布点 实施 （ 或 即将 实施 ） ＂ 希望 工程 ＂ 的 贫困 地区 ， 首批 资助 大 、 中学生 500 名 （ 其中 中学生 400 名 ， 大学生 100 名 ） 。 其 具体 落实 工作 由 有关 省 （ 区 ） 团委 学校 部 负责 。 各地 在 分配 落实 名额 时 应 考虑 已经 实施 ＂ 希望 工程 ＂ 的 贫困县 ， 同时 ， 名额 分配 要 相对 集中 ， 建议 一个 贫困县 不少 于 分配 中学 名额 4 名 ， 大学 名额 1 名 ， 这样 在 一个 贫困县 ， 就 形成 了 从 小学生 至 大学生 的 资助 体系 ， 有助于 ＂ 希望 工程 ＂ 的 实施 效果 。 设立 ＂ 希望 工程 特别 助学 会 ＂ ， 是 一 项 复杂 而 细致 的 工作 ， 中国 青少年 发展 基金会 和 全国 学联 ， 要求 有关 省区 团委 学校 部 以 认真 负责 的 态度 ， 与 ＂ 希望 工程 ＂ 的 责任 部门 青 农 部 搞好 协调 配合 ， 取得 地方 教育 部门 的 协助 和 支持 ， 切实 把 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ 用 好 ， 为 培养 贫困 地区 的 优秀 人才 做出 积极 的 贡献 。 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ 实施 办法 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ 是 中国 青少年 发展 基金会 和 中华 全国 学生 联合会 为 资助 贫困 地区 品学兼优 且 有 一定 培养 前途 ， 但 因 家庭 贫困 不能 负担 其 学习 费用 的 大学生 和 中学生 而 设立 的 专项 基金 。 其 目的 是 为了 通过 ＂ 希望 工程 特别 助学金 ＂ 的 资助 ， 使 他们 能够 顺利 地 完成 中学 和 大学 学业 ， 成为 贫困 地区 和 国家 需要 的 优秀 建设 人才 。 为了 这 一 工作 的 顺利 进行 ， 特 制定 以下 实施 办法 ： 一 、 实施 范围 和 资助 对象 实施 范围 ： 已经 布点 实施 或 即将 布点 实施 ＂ 希望 工程 ＂ 的 国家 重点 扶贫县 。 资助 对象 ： 一九九一年 以后 （ 含 九一年 ） 考入 中学 （ 含 初中 和 高中 ） 或 大学 （ 含 本科 和 专科 ） 的 新 入学 学生 （ 师范 院校 除外 ） 。 二 、 资助 标准 和 时间 资助 标准 ： 大学生 每人 每年 500 元 （ 按 每年 在校 时间 10 个 月 计算 ， 每月 50 元 ） ， 主要 用于 补助 其 在校 期间 的 学习 和 生活 费用 。 中学生 每年 80 元 （ 按 学期 计算 ， 每 学期 40 元 ） ， 主要 用于 补助 缴纳 学习 所 需 的 书本 费 和 学校 所 收 的 各种 杂费 。 资助 时间 ： 享受 特别 助学金 的 学生 ， 其 资助 时间 原则 上 是 自 批准 之 日 起 至 中学 （ 分 初中 或 高中 ） 或 大学 毕业 时 止 。 三 、 资助 条件 1． 家庭 贫困 。 全年 人均 纯收入 一般 在 300 元 以下 （ 含 300 元 ） 或 按 当地 标准 定为 困难户 的 。 2． 热爱 党 、 热爱 祖国 、 热爱 社会主义 ， 品行 端正 。 3． 学习 刻苦 ， 成绩 优秀 ， 有 一定 培养 前途 。 以 突出 成绩 考入 重点 学校 的 学生 （ 中学 不 包括 县 外 中学 ） 可 给予 优先 考虑 。 四 、 审批 程序 1 、 本人 申请 ， 由 县 希望 工程 实施 办公室 在 广泛 考察 、 认真 筛选 的 基础 上 ， 确定 受 资助 学生 名单 ， 并 填写 《 希望 工程 特别 助学金 申请表 》 一 式 五 份 ， 报 团 省 （ 区 ） 委 学校 部 审核 。 2 、 团 省 （ 区 ） 委 学校 部 应 根据 资助 条件 对 资助 对象 进行 认真 的 审查 和 复核 ， 并 将 审核 结果 连同 《 希望 工程 特别 助学金 申请表 》 报 中国 青少年 发展 基金会 和 全国 学联 审批 。 3 、 审批 结果 由 全国 学联 分别 通知 各省 （ 区 ） 团委 学校 部 、 有关 县 希望 工程 实施 办公室 有关 高校 团委 以及 学生 本人 。 五 、 拨款 方式 １ 、 中学生 的 特别 助学金 由 中国 青少年 发展 基金会 按 学期 将 款 划拨 到 学生 所在 县 ＂ 希望 工程 助学金 ＂ 帐 号 上 ， 再 由 县 希望 工程 实施 办公室 将 助学金 拨给 受 资助 学生 的 所在 学校 。 原则 上 助学金 不 发给 学生 个人 和 学生 家庭 。 ２ 、 大学生 的 特别 助学金 由 中国 青少年 发展 基金会 按 学期 将 款 划拨 到 学生 考取 的 高校 团委 ， 再 由 团委 按 月 发给 受 资助 学生 。 六 、 助学金 的 终止 和 取消 凡 出现 下列 情况 之一 者 ， 终止 提供 助学金 ： １ 、 家庭 经济 状况 好转 或 本人 经济 条件 改善 ， 完全 有 能力 承担 其 上学 所 需 费用 的 ； ２ 、 因 特殊 原因 ， 暂时 休学 的 。 凡 出现 下列 情况 之一 者 ， 取消 特别 助学金 ： １ 、 品行 表现 不好 ， 有 违法 犯 纪行 为 且 受到 处分 的 ； ２ 、 学习 成绩 不好 ， 学期 中 有 一 门 功课 不 及格 且 又 不 刻苦 努力 的 ； ３ 、 中途 退学 的 。 终止 和 取消 特别 助学金 的 动议 ， 中学 部分 由 县 实施 希望 工程 办公室 或 学生 所在 学校 提出 ， 县 实施 希望 工程 领导 小组 认定 ； 大学 部分 由 县 实施 希望 工程 领导 小组 或 学生 所在 学校 团委 提出 ， 报 中国 青少年 发展 基金会 和 全国 学联 认定 。 凡 被 确认 终止 和 取消 特别 助学金 的 学生 ， 其 终止 和 取消 的 时间 ， 大学生 从 确认 的 下 一个 月 、 中学生 从 确认 的 下 一个 学期 开始 执行 。 因 终止 和 取消 特别 助学金 空 出 的 名额 ， 可 由 名额 所在 县 或 学生 所在 学校 团委 提出 调整 意见 ， 按 审批 程序 ， 报 中国 青少年 发展 基金会 和 全国 学联 审批 同意 ， 变更 资助 对象 。 七 、 学生 管理 1． 除 中国 青少年 发展 基金会 和 全国 学联 建立 受 资助 学生 档案 外 ， 县 希望 工程 实施 办公室 和 高校 团委 均 应 建立 相应 的 学生 管理 档案 ， 并 每 学年 一 次 将 学生 的 品行 情况 和 学习 成绩 报 中国 青少年 发展 基金会 和 全国 学联 备案 。 2． 县 希望 工程 实施 办公室 和 高校 团委 应 按 学期 做好 受 资助 学生 的 品行 表现 、 经济 状况 、 学习 成绩 等 有关 情况 的 复查 工作 。 对 符合 终止 和 取消 助学金 条件 的 学生 ， 应 及时 上报 中国 青少年 发展 基金会 和 全国 学联 予以 确认 。 本 办法 自 公布 之 日 起 试行 。 共青团 、 中央 全国 青联 印发 《 关于 开展 ＂ 青春 献 ' 八五 ' 《 关于 开展 ＂ 奉献 在 本职 ＂ 建功立业 活动 的 意见 》 和 《 ＂ 为 治理 整顿 、 深化 改革 ， 实施 ' 八五 ' 和 《 ＂ 计划 献计献策 ＂ 活动 安排 》 的 通知 （ 一九九一年 三月 二十八日 ） 各省 、 自治区 、 直辖市 团委 、 青联 ， 总政 组织部 ， 武警 总部 政治部 ， 全国 铁道 团委 ， 全国 民航 团委 ， 中直机关 团委 ， 中央 国家机关 团委 ， 全国 学联 ， 中华 基督教 青年 会 全国 协会 ， 中华 基督教 女 青年 会 全国 协会 ， 中国 青年 企业家 协会 ， 中国 青年 乡镇企业 家 协会 ： 现 将 全国 青联 《 关于 展开 ＂ 青春 献 ' 八五 ' 《 关于 展开 ＂ ， 奉献 在 本职 ＂ 建功立业 活动 的 意见 》 和 《 ＂ 为 治理 整顿 、 深化 改革 ， 实施 ' 八五 ' 和 《 ＂ 计划 献计献策 ＂ 活动 的 安排 》 印发 给 你们 ， 望 结合 实际 ， 认真 贯彻 执行 。 开展 ＂ 青春 献 ' 八五 ' ， 奉献 在 本职 ＂ 建功立业 活动 ， 是 各级 青联 组织 发挥 人才 、 智力 优势 ， 引导 青联 委员 和 广大 中青年 知识分子 为 实施 十 年 发展 规划 和 ＂ 八五 ＂ 计划 贡献 青春 、 智慧 和 力量 的 重要 抓手 ， 要 深入 发动 ， 精心 组织 ， 切实 抓 出 成效 。 各级 共青团 组织 要 统筹 安排 ， 给予 重视 和 支持 。 关于 开展 ＂ 青春 献 ' 。 八五 ' 。 奉献 在 本职 ＂ 建功立业 活动 的 意见 按照 全国 青联 七 届 一 次 会议 的 部署 ， ＂ 八五 ＂ 期间 在 全国 各级 青联 组织 和 青联 委员 中 ， 广泛 开展 ＂ 青春 献 ' 八五 ' 青联 组织 和 青联 委员 中 ， ， 奉献 在 本职 ＂ 建功立业 活动 （ 以下 简称 ＂ 八五 ＂ 活动 ） 。 这 是 继 ＂ 为 ' 七五 ' ＂ 建设 出 成果 、 作 贡献 ＂ 竞赛 活动 之后 ， 为 促进 我国 社会 和 国民经济 持续 稳定 协调 发展 ， 推动 改革 进一步 深入 ， 各级 青联 组织 将要 进行 的 一 项 长期性 的 重要 工作 。 为 保证 这 一 工作 的 顺利 开展 ， 现 提出 如下 意见 ： 一 、 ＂ 八五 ＂ 活动 的 宗旨 要 进一步 明确 青联 工作 为 经济 建设 服务 的 指导 思想 ， 紧紧 围绕 国家 和 各 地区 ＂ 八五 ＂ 计划 的 实施 过程 ， 把 青联 工作 同 整个 社会 的 发展 和 进步 紧密 结合 起来 ， 充分 发挥 青联 组织 的 人才 、 智力 优势 ， 组织 动员 各级 青联 组织 、 青联 委员 及 广大 中青年 知识分子 立足 本职 岗位 ， 发挥 专业 特长 ， 乐于 奉献 ， 勇于 创业 ， 为 促进 经济 发展 、 科技 进步 、 教育 振兴 、 文化 繁荣 ， 实现 ＂ 八五 ＂ 计划 做出 积极 的 贡献 。 二 、 ＂ 八五 ＂ 活动 的 重点 要 紧密 结合 社会主义 物质文明 和 精神文明 的 实际 需要 ， 发动 广大 青联 委员 、 中青年 知识分子 为 推动 改革 深入 发展 ， 优化 经济 结构 ， 提高 经济效益 ， 为 解决 我国 经济 社会 发展 中 的 突出 问题 献计 出力 ； 要 大力 推进 科技 进步 ， 继续 开展 智力 支边 、 科技 扶贫 ， 东西 互助 活动 ， 为 老少边穷 地区 提供 致富 信息 ， 智力 技术 资源 ； 要 争取 承担 国家 和 地方 重点 科研 项目 ， 推动 高 技术 研究 ， 发展 我国 科技 事业 ； 要 深入 实践 ， 调查 研究 ， 积极 参与 有关 经济 、 文化 、 教育 、 卫生 、 科研 等 方面 的 项目 论证 ， 为 科学 决策 提供 依据 。 同时 ， 要 通过 所属 青年 社团 的 横向 交流 ， 吸引 广大 青年 为 促进 各地 经济 、 科技 、 教育 、 文化 事业 的 全面 发展 做出 贡献 ； 要 大力 兴办 各种 形式 的 专业 培训班 、 自学 辅导 站 ， 努力 开发 和 提高 青少年 智力 。 三 、 ＂ 八五 ＂ 活动 的 规划 思路 根据 青联 工作 领域 较 广 、 委员 界别 众多 、 ＂ 八五 ＂ 活动 内容 丰富 、 周期 较 长 的 特点 以及 党 和 国家 重点 工作 的 变化 ， 各地 青联 组织 要 截 长 划 短 ， 每年 或 稍 长 一 段 时间 精心 设计 和 组织 好 一 、 两 项 有 影响 、 有 吸引力 、 有 实效 的 主题 活动 。 以此 作为 不同 阶段 开展 ＂ 八五 ＂ 活动 的 具体 抓手 ， 使 每 一 位 青联 委员 都 能 发挥 自身 优势 ， 经常 参加 各级 青联 组织 的 建功立业 活动 。 围绕 ＂ 八五 ＂ 计划 ， ＂ 八五 ＂ 活动 的 前 两 年 要 重点 开展 ＂ 为 治理 整顿 ， 深化 改革 ， 实施 ' 八五 ' 要 重点 开展 ＂ 计划 献计献策 ＂ 活动 （ 见 活动 安排 ） 。 通过 开展 这 一 活动 ， 进一步 发挥 青联 组织 的 人才 智力 优势 ， 调动 广大 中青年 人才 的 积极性 ， 为 实施 ＂ 八五 ＂ 计划 献计 出力 。 从 一九九三年 起 ， ＂ 八五 ＂ 活动 将 根据 国家 ＂ 八五 ＂ 计划 的 实施 情况 ， 确定 后 一 阶段 的 重点 内容 。 设计 后 一 阶段 活动 ， 必须 注意 突出 ＂ 八五 ＂ 活动 的 主题 ， 精心 安排 ， 从而 使 每个 阶段 各 有 特色 ， 相互 衔接 ， 不断 掀起 高潮 ， 使 活动 有声有色 地 开展 下去 。 四 、 ＂ 八五 ＂ 活动家 要求 1．摆 上 位置 ， 统筹 规划 。 ＂ 八五 ＂ 活动 是 各级 青联 组织 今后 五 年 中 一 项 十分 重要 的 工作 ， 一定 要 高度 重视 ， 摆 在 首 位 ， 并 以此 为 主线 ， 带动 和 促进 青联 其它 工作 的 开展 。 要 统筹 考虑 ， 正确 处理 ＂ 八五 ＂ 活动 的 长期 规划 与 短期 安排 的 关系 ， 重点 和 一般 的 关系 ， 使 活动 与 青联 的 日常 工作 相互 促进 。 2． 因地制宜 ， 力求 实效 。 每个 地区 的 情况 有别 ， 每个 青联 委员 所 从事 的 工作 和 业务 专长 也 不尽 相同 。 因此 ， 在 开展 活动 时 ， 要 从 实际 出发 ， 既 要 注意 个人 的 长处 和 本地 的 特点 ， 又 要 考虑 实际 需要 和 可能 ， 选 准 切实可行 的 目标 ， 在 活动 中 ， 要 讲究 方法 ， 抓好 重点 ， 推动 全局 ， 防止 一般化 的 号召 和 布置 。 3． 沟通 渠道 ， 交流 信息 。 为 加强 交流 和 扩大 宣传 ， 全国 青联 秘书处 将 通过 《 全国 青联 通讯 》 和 活动 专刊 以及 有关 报刊 及时 交流 各地 的 活动 情况 和 经验 ， 各地 青联 组织 也 要 通过 各种 宣传 工 俱 宣传 交流 ＂ 八五 ＂ 活动 情况 ， 以 推动 这 一 活动 的 深入 开展 。 4． 搞好 协作 ， 加强 指导 。 积极 争取 社会 各 方面 的 配合 与 支持 ， 是 ＂ 八五 ＂ 活动 富有 成效 和 基本 保证 。 各级 青联 组织 可 根据 实际 情况 ， 与 当地 有关 部门 及 群众 团体 密切 合作 ， 提高 这 一 活动 的 社会 号召力 和 影响力 。 5． 参加 ＂ 八五 ＂ 活动 的 范围 为 全国 各级 青联 组织 和 所属 的 青年 社团 及其 成员 ， 以及 与 之 有 密切 联系 的 中青年 知识分子 。 6. 鉴于 我国 各地 经济 、 文化 差异 较 大 的 情况 ， 此 意见 只 从 宏观 角度 规划 ＂ 八五 ＂ 活动 。 因此 ， 要求 各省 （ 区 、 市 ） 青联 按照 本 意见 精神 ， 结合 本 地区 实际 ， 相应 制订 规划 或 安排 意见 ， 并 及时 报 全国 青联 秘书处 。 ＂ 为 治理 整顿 、 深化 改革 ， 实施 ' 八五 ' 秘书处 。 计划 献计献策 ＂ 活动 安排 一九九一年 是 我国 实施 第八 个 五年计划 的 第一年 。 为 配合 国家 ＂ 八五 ＂ 计划 的 贯彻 实施 和 国务院 今年 在 全国 范围 内 开展 的 ＂ 质量 、 品种 、 效益 年 ＂ 的 活动 ， 根据 党 的 十三 届 七 中 全会 《 建议 》 提出 的 ＂ ' 八五 ' 十三 届 七 中 全会 《 建议 》 提出 的 ＂ 头 一 年 或 更 长 一点 时间 ， 要 继续 进行 治理 整顿 和 深化 改革 ， 在 治理 整顿 中 求 发展 ＂ 的 要求 ， 参照 全国 青联 《 关于 开展 ＂ 青春 献 ' 八五 ' 关于 开展 ＂ ， 奉献 在 本职 ＂ 建功立业 活动 的 意见 》 ， 全国 青联 征得 国家 体改委 的 支持 ， 决定 于 一九九一年 至 一九九二年 期间 开展 ＂ 为 治理 整顿 、 深化 改革 ， 实施 ' 期间 开展 ＂ 八五 ' 期间 开展 ＂ 计划 献计献策 ＂ 活动 （ 下 称 ＂ 献计献策 ＂ 活动 ） 。 具体 安排 如下 ： 一 、 活动 目的 ＂ 献计献策 ＂ 活动 是 在 ＂ 八五 ＂ 期间 开展 的 ＂ 青春 献 ' 八五 ' 开展 ＂ ， 奉献 在 本职 ＂ 建功立业 活动 的 第一 个 主题 活动 。 开展 这 一 主题 活动 ， 旨在 进一步 动员 组织 全国 各级 青联 委员 和 广大 中青年 知识分子 围绕 治理 整顿 和 深化 改革 ， 围绕 ＂ 八五 ＂ 计划 的 制订 和 开始 执行 ， 立足 本职 岗位 ， 发挥 专业 特长 ， 积极 献计献策 ， 贡献 聪明才智 。 二 、 活动 内容 ＂ 献计献策 ＂ 活动 要 围绕 两 个 方面 进行 。 一 是 围绕 ＂ 八五 ＂ 计划 的 学习 、 贯彻 ， 研究 和 提出 带有 全局性 或 地区性 、 行业 性 的 建议 和 措施 ， 为 实施 ＂ 八五 ＂ 计划 创造 良好 的 环境 。 二 是 围绕 国务院 关于 开展 ＂ 质量 、 品种 、 效益 年 ＂ 活动 的 精神 ， 重点 在 调整 经济 结构 ， 搞活 大中型 企业 ， 活跃 市场 ， 提高 效益 方面 献计献策 。 三 、 活动 参考 题目 1． 怎样 搞好 产业 结构 和 产品 结构 的 调整 ？ 2． 如何 发展 农村 社会化 服务 体系 ？ 3． 如何 建立 健全 农业 科技 成果 的 推广 体系 ？ 4． 如何 改革 农产品 的 购销 体制 ？ 5． 如何 促进 乡镇企业 的 健康 发展 ？ 6． 对 能源 、 交通 、 通信 等 基础 工业 建设 有 何 建议 ？ 7． 如何 增加 和 改进 名 、 优 、 新 、 特 产品 的 生产 ？ 8． 如何 搞好 住房 制度 的 改革 ？ 9． 如何 搞好 民族 地区 经济 资源 的 开发 和 利用 ？ 10． 如何 加快 科技 成果 向 现实 生产力 的 转化 ？ 11． 如何 提高 教育 质量 和 办学 效益 ？ 12． 如何 加强 师资 队伍 的 建设 ？ 13． 对 发展 手 繁荣 新闻 出版 、 广播 电视 、 文学 艺术 事业 有 何 建议 ？ 14． 在 改善 知识分子 工作 条件 和 生活 待遇 方面 有 何 建设 ？ 15． 如何 更 好 地 解决 城乡 劳动 就业 问题 ？ 16． 如何 建立 有 中国 特色 的 社会 保障 体系 ？ 17． 如何 搞好 中西医 的 结合 与 协调 发展 ？ 18． 如何 提高 医疗 服务 质量 ？ 19． 如何 实现 计划经济 与 市场 调节 的 有机 结合 ？ 20． 如何 进一步 搞好 国营 大中型 企业 ？ 21． 对 组建 和 发展 企业 集团 、 促进 生产 要素 流动 有 何 建议 ？ 22． 如何 促进 区域性 市场 的 发育 、 防止 地区 封锁 和 市场 分割 ？ 23． 如何 促进 各类 市场 的 发育 、 建立 健全 社会主义 市场 体系 ？ 24． 如何 在 推进 价格 改革 中 防止 通货膨胀 ？ 25． 如何 对 加强 个体户 、 私营 企业主 的 税收 征管 工作 ？ 26． 对 企业 、 事业 单位 工资 制度 改革 有 何 建议 ？ 27． 如何 建设 健全 宏观 经济 调控 体系 ， 使 之 更加 科学 、 合理 ， 适应 社会主义 有 计划 商品经济 发展 的 要求 ？ 28． 如何 建立 科学 的 经济 决策 体系 ？ 29． 如何 更 好 地 利用 和 引进 外资 ？ 30． 如何 促进 沿海地区 外向型 经济 的 发展 ？ 四 、 活动 方式 ＂ 献计献策 ＂ 活动 在 全国 、 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 、 各市 （ 地 、 州 ） 三级 青联 组织 中 同时 进行 。 全国 青联 将 采取 征文 的 形式 ， 及时 收集 并 向 政府 有关 部门 反映 各级 青联 委员 有关 全国性 问题 的 合理化 建议 。 全国 青联 将 在 适当 的 时候 ， 就 某些 专题 组织 全国性 的 研讨会 。 各级 青联 组织 可 根据 本地 的 实际 情况 制定 灵活 多样 的 方案 和 措施 ， 有 计划 、 有 步骤 地 组织 论文 （ 建议 ） 的 征集 和 做好 向 有关 部门 推荐 反映 工作 ， 并 请 有关 领导 和 专家 鉴定 ， 经 确认 评审 后 择优 进行 表彰 。 五 、 活动 的 组织 各级 青联 组织 要 重视 此 项 活动 ， 加强 领导 ， 并 争取 体改 部门 的 关心 和 支持 。 要 注意 调查 研究 ， 不 搞 形式主义 。 要 结合 实际 ， 有的放矢 ， 精心 做好 选题 工作 。 要 主动 向 党政 领导 汇报 情况 ， 还要 做好 向 社会 各 方面 介绍 情况 的 工作 ， 主动 争取 社会 各 有关 方面 的 配合 与 支持 。 要 充分 利用 宣传 工具 向 社会 广为 宣传 ， 以 扩大 影响 。 争取 有 更 多 的 青联 委员 和 青年 参与 ＂ 献计献策 ＂ 活动 。 总之 ， 要 千方百计 调动 广大 青联 委员 的 积极性 ， 落实 献计献策 的 项目 ， 拓宽 献计献策 的 渠道 ， 提高 献计献策 的 质量 ， 以 力争 ＂ 献 ＂ 到 点子 上 ， ＂ 献 ＂ 出 实效 来 。 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 青联 在 收到 本 通知 后 ， 请 于 近期 召开 一 次 会议 ， 邀请 体改 部门 的 负责 同志 到会 介绍 有关 政策 、 情况 、 目标 、 方针 、 政策 及 计划 措施 ， 研究 本省 （ 区 、 市 ） 开展 此 项 活动 的 具体 安排 ， 并 将 安排 意见 或 会议 纪要 报 全国 青联 。 全国 青联 将 根据 工作 需要 ， 同 国家 体改委 联系 ， 取得 支持 和 帮助 。 全国 人民 代表大会 常务 委员会 关于 加强 社会 治安 综合治理 的 决定 （ １９９１年 ３月 ２日 第七 届 全国 人民 代表大会 常务 委员会 第十八 次 会议 通过 ） 为了 维护 社会 治安 秩序 ， 维护 国家 和 社会 的 稳定 ， 保障 改革 开放 和 社会主义 现代化 建设 的 顺利 进行 ， 为 全面 实现 国民经济 和 社会 发展 的 十 年 规划 及 ＂ 八五 ＂ 计划 创造 良好 的 社会 治安 环境 ， 必须 加强 社会 治安 综合治理 。 为此 ， 特 作 如下 决定 ： 一 、 加强 社会 治安 综合治理 ， 是 坚持 人民 民主 专政 的 一 项 重要 工作 ， 也 是 解决 我国 社会 治安 问题 的 根本 途径 。 社会 治安 问题 是 社会 各种 矛盾 的 综合 反映 ， 必须 动员 和 组织 全 社会 的 力量 ， 运用 政治 的 、 法律 的 、 行政 的 、 经济 的 、 文化 的 、 教育 的 等 多种 手段 进行 综合治理 ， 从 根本 上 预防 和 减少 违法 犯罪 ， 维护 社会 秩序 ， 保障 社会 稳定 ， 并 作为 全 社会 的 共同 任务 ， 长期 坚持 下去 。 二 、 社会 治安 综合治理 必须 坚持 打击 和 防范 并举 ， 治标 和 治本 兼顾 ， 重在 治本 的 方针 。 其 主要 任务 是 ： 打击 各种 危害 社会 的 违法 犯罪 活动 ， 依法 严惩 严重 危害 社会 治安 的 刑事 犯罪分子 ； 采取 各种 措施 ， 严密 管理 制度 ， 加强 治安 防范 工作 ， 堵塞 违法 犯罪 活动 的 漏洞 ； 加强 对 全体 公民 特别 是 青少年 的 思想 政治 教育 和 法制 教育 ， 提高 文化 、 道德 素质 ， 增强 法制 观念 ； 鼓励 群众 自觉 维护 社会 秩序 ， 同 违法 犯罪 行为 作 斗争 ； 积极 调解 、 疏导 民间 纠纷 ， 缓解 社会 矛盾 ， 消除 不 安定 因素 ； 加强 对 违法 犯罪 人员 的 教育 、 挽救 、 改造 工作 ， 妥善 安置 刑 满 释放 和 解除 劳教 的 人员 ， 减少 重新 违法 犯罪 。 三 、 要 善于 运用 法律 武器 ， 搞好 社会 治安 综合治理 。 全国 人民 代表大会 及其 常委会 通过 的 刑事 的 、 民事 的 、 行政 的 、 经济 的 等 方面 的 法律 ， 为 社会 治安 综合治理 提供 了 有力 的 法律 武器 和 依据 。 各级 国家机关 、 社会 团体 、 企业 、 事业 单位 必须 严格 依法 办事 。 全体 公民 要 学法 、 知法 、 守法 ， 学会 运用 法律 武器 同 各种 违法 犯罪 行为 作 斗争 。 要 进一步 完善 促进 社会 治安 综合治理 的 法律 、 法规 ， 把 社会 治安 综合治理 包含 的 打击 、 防范 、 教育 、 管理 、 建设 、 改造 等 各 方面 的 工作 纳入 法制 轨道 。 四 、 各 部门 、 各 单位 必须 建立 综合治理 目标 管理 责任制 ， 做到 各 尽 其 职 、 各负其责 、 密切 配合 、 互相 协调 。 各级 人民政府 要 把 社会 治安 综合治理 纳入 两 个 文明 建设 的 总体 规划 ， 切实 加强 对 社会 治安 综合治理 工作 的 领导 。 要 从 人力 、 物力 、 财力 上 给予 支持 和 保障 。 人民法院 、 人民检察院 和 政府 的 公安 、 安全 、 司法 行政 等 职能 部门 ， 特别 是 公安 部门 ， 应当 在 社会 治安 综合治理 中 充分 发挥 骨干 作用 。 要 采取 有效 措施 ， 充实 维护 社会 治安 的 力量 ， 改进 预防 和 惩治 犯罪 活动 的 技术装备 ， 切实 提高 国家 执法 队伍 的 素质 。 各 机关 、 团体 、 企业 、 事业 单位 应当 落实 内部 各项 治安 防范 措施 ， 严防 发生 违法 犯罪 和 其他 治安 问题 。 各 部门 应当 督促 下属 单位 ， 结合 本身 业务 ， 积极 参与 社会 治安 的 综合治理 ， 充分 发挥 各自 的 作用 。 五 、 加强 社会 治安 综合治理 ， 必须 发动 和 依靠 广大 人民 群众 。 各级 人民政府 应当 动员 和 组织 城镇 居民 和 农村 村民 以及 机关 、 团体 、 企业 、 事业 单位 的 职工 、 学生 ， 建立 群众性 自 防 自治 的 治安 保卫 组织 ， 开展 各种 形式 的 治安 防范 活动 和 警民 联防 活动 。 市 、 县 人民 武装 部门 要 积极 组织 民兵 参与 维护 社会 治安 。 要 加强 基层 组织 建设 和 制度 建设 ， 把 各项 措施 落实 到 基层 单位 ， 形成 群防群治 网络 。 要 充分 发挥 村民 委员会 、 城市 居民 委员会 维护 社会 治安 的 积极 作用 。 地方 各级 人民政府 要 切实 加强 对 群众性 治安 保卫 组织 的 指导 和 监督 。 治安 保卫 组织 应 严格 依法 办事 ， 保护 公民 的 合法 权益 。 六 、 要 把 社会 治安 综合治理 的 责任 与 单位 和 个人 的 政治 荣誉 、 经济 利益 紧密 结合 起来 ， 建立 奖惩 制度 。 对 参与 社会 治安 综合治理 工作 成绩 显著 的 单位 和 个人 以及 与 违法 犯罪分子 斗争 的 有功 人员 给予 表彰 奖励 ； 对 与 违法 犯罪分子 斗争 中 负伤 、 致残 人员 要 妥善 治疗 和 安置 ； 对 与 违法 犯罪分子 斗争 中 牺牲 人员 的 家属 给予 抚恤 。 对 因 社会 治安 综合治理 措施 不 落实 而 发生 重大 刑事 案件 和 重大 治安 事件 ， 致使 国家 利益 和 人民 生命 财产 遭受 重大 损失 的 单位 ， 应当 依法 追究 其 直接 负责 的 主管 人员 的 责任 。 七 、 社会 治安 综合治理 工作 由 各级 人民政府 统一 组织 实施 ， 各 部门 、 各 方面 齐抓共管 ， 积极 参与 。 各级 人民政府 应当 采取 组织 措施 ， 协调 、 指导 有关 部门 、 方面 做好 社会 治安 综合治理 工作 。 各级 人大 常委会 对 社会 治安 综合治理 工作 应当 经常 进行 监督 检查 。 要 听取 政府 、 法院 、 检察院 关于 综合治理 工作 的 汇报 ， 要 组织 代表 、 委员 督促 检查 综合治理 工作 的 开展 和 落实 的 情况 ， 积极 关心 社会 治安 综合治理 ， 提出 意见 、 建议 ， 以 保证 社会 治安 综合治理 工作 健康 深入 地 开展 。 全国 人民 代表大会 常务 委员会 关于 深入 开展 法制 宣传 教育 的 决议 （ １９９１年 ３月 ２日 第七 届 全国 人民 代表大会 常务 委员会 第十八 次 会议 通过 ） 从 １９８６年 开始 实施 的 第一 个 普及 法律 常识 五 年 规划 ， 已经 取得 了 明显 效果 。 但是 ， 距离 我国 法制 建设 的 需要 还有 相当 大 的 差距 。 为了 加强 社会主义 民主 法制 建设 ， 全国人大常委会 认为 有 必要 在 认真 总结 第一 个 五 年 普法 经验 的 基础 上 ， 从 １９９１年 起 ， 实施 普及 法律 常识 ， 加强 法制 宣传 教育 的 第二 个 五 年 规划 ， 进一步 提高 广大 干部 群众 的 法制 观念 ， 保障 宪法 和 法律 的 实施 ， 坚持 依法 办事 ， 促进 依法 治国 和 依法 管理 各项 事业 ， 为 国民经济 和 社会 发展 十 年 规划 和 ＂ 八五 ＂ 计划 的 顺利 实施 ， 为 改革 、 开放 创造 良好 的 法制 环境 ， 促进 国家 的 政治 稳定 、 经济 振兴 和 社会 发展 ， 特 作 决定 如下 ； 一 、 实施 法制 宣传 教育 的 第二 个 五 年 规划 ， 要 以 宣传 、 学习 《 中华人民共和国 宪法 》 为 核心 ， 普及 《 中华人民共和国 行政诉讼法 》 、 《 中华人民共和国 义务教育 法 》 、 《 中华人民共和国 集会 游行 示威 法 》 、 《 中华人民共和国 国旗 法 》 、 《 中华人民共和国 婚姻法 》 、 《 关于 禁毒 的 决定 》 、 《 关于 惩治 走私 、 制作 、 贩卖 、 传播 淫秽 物品 的 犯罪分子 的 决定 》 等 法律 的 基本 知识 ； 同时 要 有 针对性 地 选学 民事 的 、 刑事 的 和 国家 机构 的 基本 法律 的 有关 内容 。 各 部门 、 各 单位 要 有 计划 、 有 步骤 、 分 层次 地 学习 和 熟悉 同 本 部门 、 本 单位 的 工作 密切 相关 的 经济 等 方面 的 专业 法律 知识 。 各 地区 要 结合 本地 的 实际 情况 ， 选学 有关 的 法律 、 法规 。 二 、 第二 个 五 年 法制 宣传 教育 的 重点 对象 是 各级 领导 干部 、 执法 干部 、 宣传 教育工作者 和 青少年 。 高级 干部 更 要 带头 学法 、 守法 ， 依法 办事 ， 为 全国 人民 作出 表率 。 三 、 要 从 培养 新 一代 社会主义 事业 接班人 的 高度 ， 在 大 、 中 、 小学 以及 其他 各级 各类 学校 ， 设置 法制 教育 必修 课程 ， 编 好 大 、 中 、 小学 不同 水平 要求 的 课本 ， 充实 法制 教育 内容 并 列入 教学 计划 ， 切实 加强 对 在校 学生 的 法制 教育 。 要 在 第一 个 五 年 普法 的 基础 上 ， 进一步 改进 和 完善 学校 的 法制 教育 ， 努力 实现 法制 教育 的 制度化 ， 切实 提高 青少年 学生 的 法律 素质 ， 增强 他们 的 法制 观念 。 四 、 在 学习 中 要 坚持 理论 联系 实际 、 学法 用法 相 结合 的 原则 。 在 实施 法制 宣传 教育 第二 个 五 年 规划 中 ， 要 把 依法 行政 和 依法 管理 各项 事业 ， 切实 列入 各级 领导 的 议事日程 ； 要 订 好 规划 ， 抓好 落实 ， 有 针对性 地 、 严肃 认真 地 开展 执法 情况 的 调查 ， 坚决 纠正 有法不依 、 执法不严 、 违法不究 等 现象 。 学法 的 成果 要 切实 落实 在 依法 办事 上 ， 并 将 这 一点 作为 考核 学法 成绩 的 一 项 主要 标准 。 五 、 深入 持久 地 开展 法制 宣传 教育 ， 促进 各项 事业 的 依法 管理 ， 必须 在 中国 共产党 的 领导 下 ， 动员 和 依靠 全 社会 的 力量 。 一切 国家机关 和 武装力量 、 各 政党 和 各 社会 团体 ， 各 企业 、 事业 组织 都 应当 认真 向 本 系统 、 本 部门 、 本 单位 的 公民 进行 法制 教育 ， 积极 开展 依法 管理 工作 。 各级 人民 代表大会 常务 委员会 和 人民政府 要 加强 对 本 决议 实施 的 领导 和 检查 ， 制定 切实可行 的 规划 ， 采取 强有力 的 措施 ， 认真 贯彻 执行 。 中华人民共和国 土地管理法 实施 条例 （ １９９１年 １月 ４日 中华人民共和国 国务院 令 第７３ 号 发布 自 １９９１年 ２月 １日 起 施行 ） 第一 章 总则 第一 条 根据 《 中华人民共和国 土地管理法 》 （ 以下 简称 《 土地管理法 》 ） 第五十六 条 的 规定 ， 制定 本 条例 。 第二 条 国家 土地 管理局 主管 全国 土地 的 统一 管理 工作 。 第二 章 土地 的 所有权 和 使用权 第三 条 下列 土地 属于 全民 所有 即 国家所有 ： （ 一 ） 城市 市区 的 土地 ； （ 二 ） 农村 和 城市 郊区 中 依法 没收 、 征用 、 征收 、 征购 、 收 归 国有 的 土地 （ 依法 划定 或者 确定 为 集体所有 的 除外 ） ； （ 三 ） 国家 未 确定 为 集体所有 的 林地 、 草地 、 山岭 、 荒地 、 滩涂 、 河滩地 以及 其他 土地 。 第四 条 集体 土地 所有者 、 国有 土地 使用者 ， 必须 向 县级 以上 地方 人民政府 土地 管理 部门 提出 土地 登记 申请 。 集体所有 的 土地 ， 由 县级 人民政府 登记 造册 ， 核发 《 集体 土地 所有 证 》 ， 确认 所有权 。 单位 和 个人 依法 使用 的 国有 土地 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 登记 造册 ， 核发 《 国有 土地 使用证 》 ， 确认 使用权 。 土地 证书 式样 由 国家 土地 管理局 统一 制定 。 确认 林地 、 草原 的 所有权 或者 使用权 ， 确认 水面 、 滩涂 的 养殖 使用权 ， 分别 依照 《 森林法 》 、 《 草原 法 》 和 《 渔业 法 》 的 有关 规定 办理 。 第五 条 末 开发 、 使用 的 国有 土地 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 登记 造册 ， 负责 保护 管理 。 第六 条 依法 改变 土地 的 所有权 、 使用权 ， 或者 因 依法 买卖 、 转让 地上 建筑物 、 附着物 等 而 使 土地 使用权 转移 的 ， 必须 向 县级 以上 地方 人民政府 土地 管理 部门 申请 土地 所有权 、 使用权 变更 登记 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 更换 土地 证书 。 依法 买卖 、 转让 地上 建筑物 和 附着物 的 ， 依照 国家 有关 规定 办理 过户 登记 手续 。 第七 条 依照 《 土地管理法 》 第十九 条 规定 收回 用地 单位 的 土地 使用权 ， 应当 由 土地 管理 部门 报 县级 以上 人民政府 批准 注销 国有 土地 使用证 ， 并 由 土地 管理 部门 办理 注销 土地 登记 手续 。 第八 条 全民 所有制 单位 之间 、 集体所有制 单位 之间 、 全民 所有制 单位 和 集体所有制 单位 之间 的 土地 所有权 和 使用权 争议 ， 由 土地 所在 的 县级 以上 人民政府 处理 。 个人 之间 、 个人 与 全民 所有制 单位 和 集体所有制 单位 之间 的 土地 使用权 争议 ， 由 土地 所在 的 乡级 人民政府 或者 县级 人民政府 处理 。 土地 所有权 和 使用权 发生 争议 需要 重新 确认 所有权 和 使用权 的 ， 由 县级 以上 人民政府 确认 所有权 和 使用权 ， 核发 土地 证书 。 第三 章 土地 的 利用 和 保护 第九 条 国家 建立 土地 调查 制度 。 土地 调查 内容 包括 土地权属 调查 、 土地 利用 现状 调查 和 土地 条件 调查 。 全国 土地 调查 计划 由 国家 土地 管理局 会同 有关 部门 制定 ， 报 国务院 批准 后 实施 。 地方 土地 调查 计划 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 土地 管理 部门 会同 有关 部门 制定 ， 报 同级 人民政府 批准 ， 并 报 上 一级 人民政府 土地 管理 部门 备案 后 实施 。 土地 调查 由 县级 以上 人民政府 土地 管理 部门 组织 有关 部门 进行 。 土地 所有者 和 使用者 应当 配合 调查 ， 提供 必要 的 资料 。 第十 条 县级 以上 人民政府 土地 管理 部门 应当 会同 有关 部门 根据 土地 调查 成果 评定 土地 等级 。 第十一 条 国家 建立 土地 统计 制度 。 县级 以上 人民政府 土地 管理 部门 会同 统计 部门 依法 进行 土地 统计 。 统计 人员 依法 行使 土地 统计 职权 。 土地 所有者 和 使用者 应当 提供 统计 资料 ， 不得 虚报 、 瞒报 、 拒 报 、 迟 报 ， 不得 伪造 、 篡改 。 第十二 条 全国 土地 利用 总体 规划 由 国家 土地 管理局 会同 有关 部门 拟订 ， 经 国家 计划 委员会 综合 平衡 后 ， 报 国务院 批准 执行 。 县级 以上 地方 人民政府 的 土地 利用 总体 规划 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 土地 管理 部门 会同 有关 部门 拟订 ， 经 同级 计划 主管 部门 综合 平衡 后 ， 由 同级 人民政府 审查 同意 ， 报 上 一级 人民政府 批准 执行 。 乡级 人民政府 的 土地 利用 总体 规划 ， 由 乡级 人民政府 编制 ， 报 县级 人民政府 批准 执行 。 经 批准 的 土地 利用 总体 规划 的 修改 ， 须 经 原 批准 机关 批准 。 第十三 条 开发 国有 荒山 、 荒地 、 滩涂 ， 必须 向 当地 土地 管理 部门 提出 申请 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 按照 省 、 自治区 、 直辖市 规定 的 批准 权限 批准 ， 法律 、 法规 另 有 规定 的 ， 依照 有关 法律 、 法规 办理 。 一次性 开发 一万 亩 以上 二万 亩 以下 土地 的 ， 须 经 国家 土地 管理局 批准 ； 一次性 开发 二万 亩 以上 土地 的 ， 须 经 国务院 批准 。 第十四 条 单位 和 个人 将 耕地 改为 非 耕地 的 ， 须 经 县级 以上 人民政府 批准 。 第十五 条 单位 和 个人 承包 经营 的 土地 和 依法 确定 给 个人 使用 的 自留地 、 自留山 ， 应当 按照 规定 用途 使用 ， 不得 擅自 建房 、 建 窑 、 建 坟 、 采矿 、 采石 、 挖 砂 、 取 土 。 在 前 款 所 指 的 土地 上 从事 采矿 、 采石 、 挖 砂 、 取 土 等 经营 活动 的 单位 和 个人 ， 必须 向 县级 以上 地方 人民政府 土地 管理 部门 提出 用地 申请 ， 经 县级 以上 人民政府 批准 ， 法律 、 法规 另 有 规定 的 ， 依照 有关 法律 、 法规 办理 。 第十六 条 采矿 、 挖 砂 、 取 土 后 能够 复垦 的 土地 ， 用地 单位 和 个人 必须 依照 国务院 发布 的 《 土地 复垦 规定 》 负责 复垦 ， 由 县级 以上 人民政府 土地 管理 部门 会同 有关 部门 对 复垦 的 土地 进行 检查 验收 。 第十七 条 国家 进行 经济 、 文化 、 国防 建设 以及 兴办 社会 公共 事业 ， 应当 节约 用地 、 合理 用地 。 建设 项目 设计 任务 书报 批 时 ， 必须 附 具 土地 管理 部门 的 意见 。 第十八 条 国家 建设 用地 的 审批 程序 ； （ - ） 建设 单位 持 经 批准 的 设计 任务 书 或者 初步 设计 、 年度 基本建设 计划 等 有关 文件 ， 向 被 征用 土地 所在 的 县级 以上 地方 人民政府 土地 管理 部门 申请 建设 用地 。 （ 二 ） 县级 以上 地方 人民政府 土地 管理 部门 对 建设 用地 申请 进行 审核 ， 划定 用地 范围 ， 并 组织 建设 单位 与 被 征地 单位 以及 有关 单位 依法 商定 征用 土地 的 补偿 、 安置 方案 ， 报 县级 以上 人民政府 批准 。 （ 三 ） 建设 用地 的 申请 ， 依照 法定 批准 权限 经 县级 以上 人民政府 批准 后 ， 由 被 征用 土地 所在 的 县级 以上 人民政府 发给 建设 用地 批准书 ， 土地 管理 部门 根据 建设 进度 一 次 或者 分期 划拨 建设 用地 。 （ 四 ） 建设 项目 竣工 后 ， 建设 项目 主管 部门 组织 有关 部门 验收 时 ， 由 县级 以上 人民政府 上 地 管理 部门 核查 实际 用地 （ 城市 规划区 内 的 建设 项目 竣工 后 ， 由 城市 规划 行政 主管 部门 会同 土地 管理 部门 核查 实际 用地 ） ， 经 认可 后 依照 本 条例 第二 章 的 有关 规定 ， 办理 土地 登记 手续 ， 核发 国有 土地 使用证 。 在 城市 规划 内 申请 建设 用地 ， 建设 单位 或者 个人 在 取得 建设 用地 规划 许可证 后 ， 依照 前 款 规定 的 程序 办理 。 第十九 条 铁路 、 公路 和 输油 、 输 水 管线 等 建设 项 日用 地 ， 应当 根据 建设 项目 总体 设计 ， 一 次 申请 批准 ， 可以 分段 办理 征用 、 划拨 土地 手续 ； 分期 建设 的 建设 项目 ， 可以 根据 其 设计 任务 书 确定 的 工期 ， 分段 申请 批准 和 办理 征用 、 划拨 土地 手续 。 第二十 条 抢险 救灾 急需 用地 的 ， 可以 先行 使用 ， 但 事后 必须 按照 规定 补办 临时 用地 或者 征用 、 划拨 土地 手续 。 第二十一 条 《 土地管理法 》 第二十五 条 第一 款 所 称 征用 其他 土地 二千 亩 以上 ， 包括 一个 建设 项目 同时 征用 耕地 一千 亩 以下 和 其他 土地 一千 亩 以上 合计 为 二千 亩 以上 。 《 土地管理法 》 第二十五 条 第二 款 所 称 征用 其他 土地 十 亩 以下 ， 包括 一个 建设 项目 同时 征用 耕地 三 亩 以下 和 其他 土地 十 亩 以下 合计 为 三 亩 以上 十 亩 以下 。 第二十二 条 依照 《 土地管理法 》 第十九 条 规定 收回 使用权 的 国有 土地 ， 县级 以上 人民政府 可以 确定 给 农业 集体经济 组织 耕种 。 农业 集体经济 组织 在 耕种 期间 ， 不得 在 该 土地 上 兴建 永久性 建筑物 或者 种植 多年生 作物 ， 并 在 国家 建设 需要 使用 时 按时 交还 。 交还 时 土地 上 有 青苗 的 ， 建设 单位 应当 付给 青苗 补偿费 。 第二十三 条 建设 单位 因 施工 需要 ， 在 征用 的 土地 范围 外 需要 增加 临时 用地 的 ， 应当 向 当地 县级 人民政府 土地 管理 部门 提出 临时 用地 申请 ， 报 同级 人民政府 批准 。 在 城市 规划区 内 需要 增加 临时 用地 的 ， 应当 先 向 城市 规划 行政 主管 部门 提出 定点 申请 ， 经 审查 同意 后 ， 向 土地 管理 部门 提出 临时 用地 申请 。 第五 章 乡 （ 镇 ） 村 建设 用地 第二十四 条 乡 （ 镇 ） 村 各项 建设 应当 严格 控制 占用 农业 生产 用地 ， 不得 突破 县级 以上 地方 人民政府 下达 的 乡 （ 镇 ） 村 建设 用地 控制 指标 。 第二十五 条 农村 村民 建 住宅 需要 使用 土地 的 ， 应当 先 向 村 农业 集体经济 组织 或者 村民 委员会 提出 用地 申请 ， 经 村民 代表会 或者 村民 大会 讨论 通过 后 ， 报 人民政府 批准 。 其中 需要 使用 耕地 的 ， 由 乡级 人民政府 审核 ， 经 县级 人民政府 土地 管理 部门 审查 同意 后 ， 报 县级 人民政府 批准 ； 需要 使用 原有 宅基地 、 村 内 空闲 地 和 其他 土地 的 ， 报 乡级 人民政府 批准 。 技术 合同 仲裁 机构 管理 暂行 规定 （ １９９０年 １２月 ３０日 国务院 批准 １９９１年 １月 １６日 国家 科学技术 委员会 令 第１１ 号 发布 ） 第一 条 为了 加强 对 技术 合同 仲裁 机构 的 管理 ， 正确 处理 技术 合同 争议 ， 保护 当事人 的 合法 权益 ， 维护 技术 市场 秩序 ， 制定 本 规定 。 第二 条 技术 合同 仲裁 机构 是 以 仲裁 方式 解决 技术 合同 争议 的 组织 。 技术 合同 仲裁 机构 独立 开展 业务 活动 。 以 客观 、 公正 、 有利 科技 进步 为 原则 ， 以 当事人 双方 争议 问题 的 事实 人 依据 ， 以 国家 的 法律 、 法规 和 有关 政策 为 仲裁 活动 的 准绳 。 第三 条 将 级 以上 科学技术 行政 管理 部门 ， 省会 城市 、 国务院 批准 的 较 大 的 市 、 计划单列市 和 经济特区 的 科学技术 行政 管理 部门 ， 以及 全国性 的 科学技术 社会 团体 或者 工业 行业 协会 ， 可以 根据 技术 市场 发展 的 需要 和 本 规定 成立 技术 合同 仲裁 机构 。 第四 条 成立 技术 合同 仲裁 机构 ， 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 有 反映 活动 宗旨 的 章程 ； ( 二 ) 有 相应 的 组织 机构 ； ( 三 ) 有 十 名 以上 的 仲裁员 ， 其中 专职 仲裁员 不得 少于 三 人 ； ( 四 ) 有 固定 的 工作 场所 。 第五 条 成立 技术 合同 仲裁 机构 ， 应当 由 技术 合同 仲裁 机构 筹办 单位 向 国家 科学技术 委员会 提出 书面 申请 。 省会 城市 、 国务院 批准 的 较 大 的 市 、 计划单列市 和 经济特区 的 科学技术 行政 管理 部门 ， 以及 全国性 科学技术 社会 团体 或者 工业 行业 协会 申请 成立 技术 合同 仲裁 机构 ， 应当 先 经 所在 省 、 自治区 、 直辖市 科学技术 行政 管理 部门 审查 同意 。 第六 条 提出 成立 技术 合同 仲裁 机构 的 申请 ， 应当 附 送 下列 文件 ： （ 一 ） 技术 合同 仲裁 机构 章程 ； （ 二 ） 仲裁员 的 姓名 、 资格 证明 ； （ 三 ） 仲裁 机构 的 主要 负责人 姓名 、 简历 ； （ 四 ） 其他 必要 文件 。 第七 条 国家 科学技术 委员会 收到 申请 后 ， 应当 在 六十 日 内 进行 审查 ， 经 批准 的 ， 发给 证书 ； 对于 不 符合 条件 的 ， 退回 申请 。 第八 条 回家 实行 技术 合同 仲裁 员 资格 制度 。 取得 技术 合同 仲裁 员 资格 的 ， 方可 从事 技术 合同 争议 的 仲裁 活动 。 第九 条 中国 公民 具备 下列 条件 ， 经 国家 科学技术 委员会 考核 合格 ， 可以 取得 技术 合同 仲裁 员 资格 ： （ 一 ） 拥护 我国 宪法 确立 的 根本 制度 ； （ 二 ） 具有 大专 以上 毕业 的 学历 ； （ 三 ） 有 三 年 以上 从事 科技 管理 或者 法律 工作 经验 。 第十 条 取得 技术 合同 仲裁 员 资格 的 人员 ， 可以 受聘 担任 技术 合同 仲裁 机构 的 专职 或者 兼职 仲裁员 。 但 一 人 不得 同时 担任 两 个 以上 技术 合同 仲裁 机构 的 仲裁员 。 专职 仲裁员 和 兼职 仲裁员 在 技术 合同 仲裁 活动 中 地位 相等 。 第十一 条 技术 合同 争议 实行 协议 仲裁 的 原则 。 技术 合同 仲裁 机构 根据 当事人 双方 在 合同 中 订立 的 仲裁 条款 或者 争议 发生 后 达成 的 仲裁 协议 ， 由 当事人 一 方 或者 双方 提出 申请 ， 才能 受理 技术 合同 争议 。 第十二 条 技术 合同 仲裁 机构 受理 技术 合同 争议 案件 ， 应当 组成 仲裁 庭 进行 仲裁 。 仲裁 庭 可以 根据 当事人 分别 从 仲裁 员 名册 中 指定 一 名 仲裁员 以及 仲裁 机构 指定 的 一 名 首席 仲裁员 组成 。 简单 的 技术 合同 争议 案件 ， 可以 出 一 名 仲裁 员 仲裁 。 该 仲裁员 由 双方 当事人 从 仲裁 员 名册 中 协商 指定 。 第十三 条 仲裁 庭 审理 技术 合同 争议 案件 不 公开 进行 。 但是 双方 当事人 一致 要求 公开 审理 的 除外 。 第十四 条 仲裁 庭 可以 根据 当事人 一 方 或者 双方 的 请求 ， 在 查明 事实 ， 分清 责任 的 情况 下 进行 调解 。 经 调解 达成 协议 的 ， 仲裁 庭 应当 作出 调解书 。 当事人 不 愿意 调解 或者 调解 不成 的 ， 仲裁 庭 应当 依法 作出 裁决 。 第十五 条 技术 合 向 仲裁 机构 处理 技术 合同 争议 案件 ， 实行 一 次 裁决 制度 ， 仲裁 决定 即 为 终局 裁决 。 当事人 一 方 在 仲裁 决定 规定 的 期限 内 不 履行 仲裁 决定 的 ， 另 一 方 可以 通过 作出 该 仲裁 决定 的 仲裁 机构 向 人民法院 申请 执行 。 第十六 条 涉及 专利权 、 专利 申请 权 、 专利 实施 权 、 非 专利 技术 成果 使用权 和 转让 权 以及 技术 成果 完成 者 权利 的 技术 合同 争议 ， 技术 合同 仲裁 机构 可以 委托 有关 科学技术 委员会 或者 专利 管理 机关 作出 结论 后 再行 裁决 。 涉及 技术 水平 和 学术 评价 的 争议 ， 仲裁 机构 可以 委托 省级 以上 科学技术 委员会 指定 的 科研 机构 或者 学术团体 提出 评审 意见 后 再行 裁决 。 第十七 条 技术 合同 争议 的 当事人 向 技术 合同 仲裁 机构 申请 仲裁 的 期限 为 一 年 ， 自 当事人 得知 或者 应当 得知 其 合法 权益 受到 侵害 之 日 起 计算 。 第十八 条 技术 合同 仲裁 机构 不 符合 本 规定 第四 条 规定 或者 在 技术 合同 仲裁 活动 中 有 违法 行为 的 ， 国家 科学技术 委员会 可以 责令 其 停止 活动 ， 进行 整顿 ； 整顿 无效 的 ， 国家 科学技术 委员会 可以 予以 撤销 。 第十九 条 技术 合同 仲裁 机构 可以 变更 、 撤销 。 技术 合同 仲裁 机构 变更 、 撤销 应当 报 国家 科学技术 委员会 备案 ， 但 必须 处理 完 已经 受理 的 技术 合同 争议 案件 。 第二十 条 国家 科学技术 委员会 可以 根据 本 规定 和 国家 有关 仲裁 的 其他 规定 制定 技术 合同 仲裁 机构 的 仲裁 规则 。 第二十一 条 经济 合同 仲裁 机构 可以 仲裁 技术 合同 争议 。 经济 合同 仲裁 机构 的 管理 ， 不 适用 本 规定 。 第二十二 条 本 规定 由 国家 科学技术 委员会 解释 。 第二十三 条 本 规定 自 发布 之 日 起 施行 。 第二 章 征地 补偿 第五 条 大型 水利 水电 工程 建设 征用 的 土地 ， 由 建设 单位 按 下列 标准 支付 土地 补偿费 和 安置 补助费 ： （ 一 ） 征用 耕地 的 补偿费 ， 为 该 耕地 被 征用 前 二 年 平均 年产值 的 三 至 四 倍 ； 每 一个 需要 安置 的 农业 人口 的 安置 补助费 标准 ， 为 该 耕地 被 征用 前 三 年 平均 每亩 年产值 的 二 至 三 倍 。 大型 防洪 、 灌溉 及 排水 工程 建设 征用 的 土地 ， 其 土地 补偿费 标准 可以 低于 上述 上 地 补偿费 标准 ， 具体 标准 由 水利部 会同 有关 部门 制定 。 （ 二 ） 征用 其他 土地 的 补偿费 和 安置 补助费 标准 ， 由 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 参照 本条 第 （ 一 ） 项 的 标准 规定 。 第六 条 依照 本 条例 第五 条 规定 支付 土地 补偿费 和 安置 补助费 ， 安置 移民 仍 有 困难 的 ， 可以 酌情 提高 安置 补助费 ； 但是 ， 土地 补偿费 和 安置 补助费 的 总和 不得 超过 土地 被 征用 前 三 年 平均 年产值 的 下列 倍数 ： 第三 章 移民 安置 第十 条 水利 水电 工程 建设 单位 ， 应当 在 工程 建设 的 前期 工作 阶段 ， 会同 当地 人民政府 根据 安置 地 的 自然 、 经济 等 条件 ， 按照 经济 合理 的 原则 编制 移民 安置 规划 。 移民 安置 规划 应当 与 设计 任务 书 （ 可行性 研究 报告 ） 和 初步 设计 文件 同时 报 主管 部门 审批 。 没有 移民 安置 规划 的 ， 不得 审批 工程 设计 文件 、 办理 征地 手续 ， 不得 施工 。 编制 移民 安置 规划 ， 应当 遵守 国家 有关 规定 。 第十一 条 经 批准 的 移民 安 常 规划 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 负责 实施 ， 按 工程 建设 进度 要求 组织 搬迁 ， 妥善 安排 移民 生产 和 生活 ； 工程 竣工 后 ， 由 该 工程 的 主管 部门 会同 移民 安置 区 县级 以上 地方 人民政府 对 移民 安置 工作 进行 检查 和 验收 。 第十二 条 水利 水电 工程 的 移民 ， 应当 在 本乡 、 本县 内 安置 ； 在 本乡 、 本县 内 安置 不 了 的 ， 应当 在 该 工程 的 受益 地区 内 安置 ； 在 受益 地区 内 安置 不 了 的 ， 按照 经济 合理 原则 外 迁 安置 。 因 兴建 水利 水电 工程 征地 造成 的 多余 劳动力 ， 由 当地 人民政府 组织 有关 单位 ， 通过 发展 农副业 生产 和 举办 乡 （ 镇 ） 村 企业 等 途径 进行 安置 。 第十三 条 移民 自愿 投靠 亲友 的 ， 由 迁出 地 和 安置 地 人民政府 与 移民 商 订 协议 ， 办理 有关 手续 ； 迁出 地 人民政府 应当 将 相应 的 土地 补偿费 、 安置 补助费 ， 交给 安置 地 人民政府 ， 统筹 安排 移民 的 生产 和 生活 。 第十四 条 被 征地 单位 的 土地 被 全部 征用 ， 依照 本 条例 第十二 条 、 第十三 条 规定 确实 安置 不 了 的 移民 ， 经 县级 人民政府 审查 ， 报 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 批准 ， 原有 的 农业 户口 可以 转为 非农业 户口 ， 但 必须 从严 审批 ； 其 土地 补偿费 、 安置 补助费 交由 安置 地 的 县级 以上 地方 人民政府 ， 统筹 安排 移民 的 生产 和 生活 。 第十五 条 按照 移民 安置 规划 必须 搬迁 的 移民 ， 不得 借故 拖延 搬迁 和 拒 迁 。 经 安置 的 移民 不得 擅自 返 迁 。 第十六 条 因 兴建 水利 水电 工程 需要 迁移 的 城镇 ， 应当 按照 有关 规定 审批 。 按 原 规模 和 标准 新建 城镇 的 投资 ， 列入 水利 水电 工程 概算 ； 按 国家 规定 批准 新建 城镇 扩大 规模 和 提高 标准 的 ， 其 增加 的 投资 ， 由 地方 人民政府 自行 解决 。 因 兴建 水利 水电 工程 需要 迁移 的 企业 事业 单位 ， 其 新建 用房 和 有关 设施 按 原 规模 和 标准 建设 的 投资 ， 列入 水利 水电 工程 概算 ； 因 扩大 规模 和 提高 标准 需要 增加 的 投资 ， 由 有关 单位 自行 解决 。 第十七 条 国家 设立 库区 建设 基金 ， 用于 大中型 水利 水电 工程 库区 维护 和 扶持 移民 发展 生产 。 新建 水利 水电 工程 库区 建设 基金 的 提取 、 管理 和 使用 办法 ， 由 水利部 、 能源部 会同 财政部 制定 。 专利 代理 条例 （ １９９１年 ３月 ４日 中华人民共和国 国务院 令 第７６ 号 发布 自 １９９１年 ４月 １日 起 施行 ） 第一 章 总则 第一 条 为了 保障 专利 代理 机构 以及 委托人 的 合法 权益 ， 维护 专利 代理 工作 的 正常 秩序 ， 制定 本 条例 。 第二 条 本 条例 所 称 专利 代理 是 指 专利 代理 机构 以 委托人 的 名义 ， 在 代理 权限 范围 内 ， 办理 专利 申请 或者 办理 其他 专利 事务 。 第三 条 本 条例 所 称 专利 代理 机构 是 指 接受 委托人 的 委托 ， 在 委托 权限 范围 内 ， 办理 专利 申请 或者 办理 其他 专利 事务 的 服务 机构 。 专利 代理 机构 包括 ： （ 一 ） 办理 涉外 专利 事务 的 专利 代理 机构 ； （ 二 ） 办理 国内 专利 事务 的 专利 代理 机构 ； （ 三 ） 办理 国内 专利 事务 的 律师 事务所 。 第四 条 专利 代理 机构 的 成立 ， 必须 符合 下列 条件 ； （ - ） 有 自己 的 名称 、 章程 、 固定 办公 场所 ； （ 二 ） 有 必要 的 资金 和 工作 设施 ， （ 三 ） 财务 独立 ， 能够 独立 承担 民事 责任 ； （ 四 ） 有 三 名 以上 具有 专利 代理人 资格 的 专职 人员 和 符合 中国 专利局 规定 的 比例 的 具有 专利 代理人 资格 的 兼职 人员 。 律师 事务所 开办 专利 代理 业务 的 ， 必须 有 前 款 第四 项 规定 的 专职 人员 。 第五 条 向 专利 管理 机关 申请 成立 专利 代理 机构 ， 应当 提交 下列 文件 ： （ 一 ） 成 上 专利 代理 机构 的 申请书 ， 并 写明 专利 代理 机构 的 名称 、 办公 场所 、 负责人 姓名 ； （ 二 ） 专利 代理 机构 章程 ； （ 三 ） 专利 代理人 姓名 及其 资格 证书 ； （ 四 ） 专利 代理 机构 资金 和 设施 情况 的 书面 证明 。 第六 条 申请 成立 办理 国内 专利 事务 的 专利 代理 机构 ， 或者 律师 事务所 申请 开办 专利 代理 业务 的 ， 应当 经过 其 主管 机关 同意 后 ， 报请 省 、 自治区 、 直辖市 专利 管理 机关 审查 ； 没有 主管 机关 的 ， 可以 直接 报请 省 、 自治区 、 直辖市 专利 管理 机关 审查 。 审查 同意 的 ， 由 审查 机关报 中国 专利局 审批 。 申请 成立 办理 涉外 专利 事务 的 专利 代理 机构 ， 应当 依照 《 中华人民共和国 专利法 》 的 有关 规定 办理 。 办理 涉外 专利 事务 的 专利 代理 机构 ， 经 中国 专利局 批准 的 ， 可以 办理 国内 专利 事务 。 第七 条 专利 代理 机构 自 批准 之 日 起 成立 ， 依法 开展 专利 代理 业务 ， 享有 民事权利 ， 承担 民事 责任 。 第八 条 专利 代理 机构 承办 下列 事务 ： （ - ） 提供 专利 事务 方面 的 咨询 ； （ 二 ） 代 写 专利 申请 文件 ， 办理 专利 申请 ； 请求 实质 审查 或者 复审 的 有关 事务 ； （ 三 ） 提出 异议 ， 请求 宣告 专利权 无效 的 有关 事务 ， （ 四 ） 办理 专利 申请 权 、 专利权 的 转让 以及 专利 许可 的 有关 事务 ； （ 五 ） 接受 聘请 ， 指派 专利 代理人 担任 专利 顾问 ； （ 六 ） 办理 其他 有关 事务 。 第九 条 专利 代理 机构 接受 委托 ， 承办 业务 ， 应当 有 委托人 具名 的 书面 委托书 。 写明 委托 事项 和 委托 权限 。 专利 代理 机构 可以 根据 需要 ， 指派 委托人 指定 的 专利 代理人 承办 代理 业务 。 专利 代理 机构 接受 委托 ， 承办 业务 ， 可以 按照 国家 有关 规定 收取 费用 。 第十 条 专利 代理 机构 接受 委托 后 ， 不得 就 同一 内容 的 专利 事务 接受 有 利害 关系 的 其他 委托人 的 委托 。 第十一 条 专利 代理 机构 应当 聘任 有 《 专利 代理人 资格 证书 》 的 人员 为 专利 代理人 。 对 聘任 的 专利 代理人 应当 办理 聘任 手续 ， 由 专利 代理 机构 发给 《 专利 代理人 工作证 》 ， 并 向 中国 专利局 备案 。 初次 从事 专利 代理 工作 的 人员 ， 实习 满 一 年 后 ， 专利 代理 机构 方可 发给 《 专利 代理人 工作证 》 。 专利 代理 机构 对 解除 聘任 关系 的 专利 代理人 ， 应当 及时 收回 其 《 专利 代理人 工作证 》 ， 并 报 中国 专利局 备案 。 第十二 条 专利 代理 机构 变更 机构 名称 、 地址 和 负责人 的 ， 应当 报 中国 专利局 予以 变更 登记 ， 经 批准 登记 后 ， 变更 方可 生效 。 专利 代理 机构 停业 ， 应当 在 妥善 处理 各种 尚未 办 结 的 事项 后 ， 向 原 审查 机关 申报 ， 并 由 该 机关报 中国 专利局 办理 有关 手续 。 第十三 条 已 批准 的 专利 代理 机构 ， 因 情况 变化 不再 符合 本 条例 第四 条 规定 的 条件 ， 并 在 一 年 内 仍 不能 具备 这些 条件 的 ， 原 审查 的 专利 管理 机关 应当 建议 中国 专利局 撤销 该 专利 代理 机构 。 第十四 条 本 条例 所 称 专利 代理人 是 指 获得 《 专利 代理人 资格 证书 》 ， 持有 《 专利 代理人 工作证 》 的 人员 。 第十五 条 拥护 中华人民共和国 宪法 ， 并 具备 下列 条件 的 中国 公民 ， 可以 申请 专利 代理人 资格 ： （ 一 ） 十八 周岁 以上 ， 具有 完全 的 民事 行为 能力 ； （ 二 ） 高等院校 理工科 专业 毕业 （ 或者 兄 有 同等学历 ） ， 并 掌握 一 门 外语 ； （ 三 ） 熟悉 专利法 和 有关 的 法律 知识 ； （ 四 ） 从事 过 两 年 以上 的 科学技术 工作 或者 法律 工作 。 第十六 条 申请 专利 代理人 资格 的 人员 ， 经 本人 申请 ， 专利 代理人 考核 委员会 考核 合格 的 ， 由 中国 专利局 发给 《 专利 代理人 资格 证书 》 。 专利 代理人 考核 委员会 由 中国 专利局 、 国务院 有关 部门 以及 专利 代理人 的 组织 的 有关 人员 组成 。 第十七 条 专利 代理人 必须 承办 专利 代理 机构 委派 的 专利 代理 工作 ， 不得 自行 接受 委托 。 第十八 条 专利 代理人 不得 同时 在 两 个 以上 专利 代理 机构 从事 专利 代理 业务 。 专利 代理人 调离 专利 代理 机构 前 ， 必须 妥善 处理 尚未 办 结 的 专利 代理 案件 。 第十九 条 获得 《 专利 代理人 资格 证书 》 ， 五 年 内 未 从事 专利 代理 业务 或者 专利 行政 管理 工作 的 ， 其 《 专利 代理人 资格 证书 》 自动 失效 。 第二十 条 专利 代理人 在 从事 专利 代理 业务 期间 和 脱离 专利 代理 业务 后 一 年 内 ， 不得 申请 专利 。 第二十一 条 专利 代理人 依法 从事 专利 代理 业务 ， 受 国家 法律 的 保护 ， 不 受 任何 单位 和 个人 的 干涉 。 第二十二 条 国家机关 工作 人员 ， 不 得到 专利 代理 机构 兼职 ， 从事 专利 代理 工作 。 第二十三 条 专利 代理人 对 其 在 代理 业务 活动 中 了解 的 发明 创造 的 内容 ， 除 专利 申请 已经 公布 或者 公告 的 以外 ， 负有 保守 秘密 的 责任 。 第二十四 条 专利 代理 机构 有 下列 情形 之一 的 ， 其 上级 主管 部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 专利 管理 机关 ， 可以 给予 警告 处罚 ； 情节 严重 的 ， 由 中国 专利局 给予 撤销 机构 处罚 ： （ 一 ） 申请 审批 时 隐瞒 真实 情况 ， 弄虚作假 的 ； （ 二 ） 擅自 改变 主要 登记 事项 的 ； （ 三 ） 未经 审查 批准 ， 或者 超越 批准 专利 代理 业务 范围 ， 擅自 接受 委托 ， 承办 专利 代理 业务 的 ； （ 四 ） 从事 其他 非法 业务 活动 的 。 第二十五 条 专利 代理人 有 下列 行为 之一 ， 情节 轻微 的 ， 由 其 所在 的 专利 代理 机构 给予 批评 教育 。 情节 严重 的 ， 可以 由 其 所在 的 专利 代理 机构 解除 聘任 关系 ， 并 收回 其 《 专利 代理人 工作证 》 ； 由 省 、 自治区 、 直辖市 专利 管理 机关 给予 警告 或者 由 中国 专利局 给予 吊销 《 专利 代理人 资格 证书 》 处罚 ： （ 一 ） 不 履行 职责 或者 不 称职 以致 损害 委托人 利益 的 ； （ 二 ） 泄露 或者 剽窃 委托人 的 发明 创造 内容 的 ； （ 三 ） 超越 代理 权限 ， 损害 委托人 利益 的 ； （ 四 ） 私自 接受 委托 ， 承办 专利 代理 业务 ， 收取 费用 的 。 前 款 行为 ， 给 委托人 造成 经济 损失 的 ， 专利 代理 机构 承担 经济 赔偿 责任 后 ， 可以 按 一定 比例 向 该 专利 代理人 追 偿 。 第二十六 条 被 处罚 的 专利 代理 机构 对 中国 专利局 撤销 其 机构 ， 被 处罚 的 专利 代理人 对 吊销 其 《 专利 代理人 资格 证书 》 的 处罚 决定 不服 的 ， 可以 向 中国 专利局 申请 复议 ， 不服 复议 决定 的 ， 可以 在 收到 复议 决定书 十五日 内 ， 向 人民法院 起诉 。 第二十七 条 本 条例 由 中国 专利局 负责 解释 。 第二十八 条 本 条例 自 一九九一年 四月 一日 起 施行 。 一九八五年 九月 四日 国务院 批准 ， 同年 九月 十二日 中国 专利局 发布 的 《 专利 代理 暂行 规定 》 同时 废止 。 国务院 批转 卫生部 等 部门 关于 改革 和 加强 农村 医疗 卫生 工作 请示 的 通知 国务院 同意 卫生部 、 农业部 、 国家 计委 、 国家教委 、 人事部 《 关于 改革 和 加强 农村 医疗 卫生 工作 的 请示 》 ， 现 转发 给 你们 ， 请 遵照 执行 。 关于 改革 和 加强 农村 医疗 卫生 工作 的 请示 为了 贯彻 中央 关于 ＂ 全党 动员 起来 ， 大办 农业 ＂ ， 和 ＂ 各行各业 都 要 支援 农业 ＂ 的 决定 ， 现 就 改革 和 加强 农村 医疗 卫生 工作 问题 提出 几点 意见 ： 一 、 必须 把 加强 农村 卫生 事业 建设 ， 改善 农村 卫生 状况 ， 解决 八亿 多 农民 的 基本 医疗 保健 问题 ， 保护 农民 健康 ， 作为 整个 卫生 工作 的 重点 ， 努力 办 好 。 改革 开放 以来 ， 随着 农村 经济 的 发展 和 农民 生活 水平 的 提高 ， 农村 医疗 卫生 服务 的 供需 矛盾 日趋 尖锐 。 一方面 是 需求 增长 ， 另一方面 是 供给 不足 。 近 几 年 来 ， 由于 种种 原因 ， 放松 了 对 农村 卫生 事业 的 领导 、 管理 和 支持 ， 农村 卫生 事业 非但 没有 得到 发展 ， 反而 有所 削弱 ， 进一步 拉 大 了 城乡 差距 。 这 突出 表现 为 ： 第一 ， 国家 和 集体 对 农村 卫生 事业 的 投入 在 本来 不 足 的 情况 下 明显 减少 ， 农村 卫生 技术 人才 大量 流失 。 第二 ， 三 级 医疗 预防 保健网 受到 严重 冲击 ， 不少 地方 的 农村 基层 卫生 机构 和 合作 医疗 保健 制度 解体 ， 个体 行医 和 社会 办 医 失去 控制 ， 乱 收费 、 高 收费 ， 群众 承担 不 起 医药 费用 ， 缺医少药 状况 较 严重 。 第三 ， 一些 已 经 消灭 或 控制 的 传染病 、 血吸虫 病 再度 发生 ， 甚至 泛滥 起来 。 这些 问题 如 不 认真 解决 ， 不仅 会 阻碍 农村 生产力 的 发展 ， 还 会 引起 农民 的 不满 ， 以致 影响 党群关系 。 鉴于 上述 情况 ， 应 把 加强 农村 医疗 卫生 工作 作为 战略 重点 ， 提 到 各级 政府 的 议事日程 上 来 。 八亿 农民 现在 是 将来 仍然 是 医疗 卫生 服务 的 主要 对象 。 我们 必须 从 卫生 事业 发展 的 长远 战略 着眼 ， 从 当前 农村 卫生 事业 投入 严重 不足 ， 城乡 之间 医疗 卫生 资源 分布 极 不 合理 的 实际 情况 出发 ， 通过 治理 整顿 和 深化 改革 将 农村 卫生 事业 振兴 起来 ， 把 ＂ 二○○○年 人人 享有 卫生 保健 ＂ 作为 农村 卫生 工作 的 奋斗 目标 。 二 、 巩固 发展 三 级 医疗 预防 保健 网 ， 完善 农村 卫生 服务 体系 。 加强 农村 的 医疗 卫生 工作 ， 实现 ＂ 人人 享有 卫生 保健 ＂ ， 要 有 坚实 的 组织 保障 。 从 五十 年代 开始 按照 行政区划 组建 起来 的 县 、 乡 、 村 三 级 医疗 预防 保健 网 ， 经过 二十 多 年 的 实践 ， 证明 是 适合 我国 国情 的 。 它 的 生命力 和 功效 在于 凝聚 了 国家 、 集体 和 农民 群众 三 方面 的 力量 共同 举办 卫生 事业 ， 并 通过 划 区 服务 体现 了 分级 负责 的 原则 。 各地 要 按照 统一 规划 、 合理 布局 的 原则 ， 逐步 健全 和 完善 以 县 级 医疗 卫生 机构 为 技术 指导 中心 ， 以 乡 （ 镇 ） 卫生院 为 枢纽 ， 以 村 卫生室 （ 所 ） 为 基础 的 卫生 服务 体系 。 在 管理 体制 上 ， 原则 是 实行 分级 管理 。 县级 医疗 卫生 机构 相 中心 卫生院 由 县 举办 和 管理 。 目前 除 继续 加强 县 级 医疗 卫生 机构 建设 外 ， 有 条件 的 县 要 重点 建设 好 三 至 五 所 中心 卫生院 ， 使 之 成为 所在 区域 内 实施 初级 卫生 保健 的 技术 指导 中心 ； 乡 （ 镇 ） 卫生院 一般 可 由 乡 （ 镇 ） 举办 和 管理 。 目前 由 乡 （ 镇 ） 管理 有 困难 的 可 仍 由 县 卫生局 领导 管理 ， 或者 由 县 卫生局 和 乡 （ 镇 ） 政府 双重 领导 ； 村级 卫生 组织 一般 由 村民 委员会 举办 和 管理 ， 也 可 由 乡镇 卫生院 设点 。 对 近 几 年 来 兴起 的 个体 医生 和 民办 医疗 机构 ， 应 作为 三 级 医疗 预防 保健 网 的 补充 力量 ， 由 县 、 乡 卫生 部门 加强 管理 ， 并 规定 他们 承担 一定 的 初级 卫生 保健 任务 ， 发挥 其 积极 作用 ， 限制 其 消极 作用 。 在 经营 管理 上 ， 县 、 乡 、 村 三 级 医疗 卫生 机构 ， 不论是 全民 或 集体所有制 性质 ， 都 应 实行 独立 核算 、 自主经营 和 目标 管理 责任制 。 地方 政府 和 卫生 行政部门 既 要 为 它们 提供 必要 的 条件 ， 又 要 加强 领导 和 监督 ， 鼓励 和 帮助 它们 改善 经营 管理 。 但 不得 干预 其 经营权 ， 抽调 其 资金 和 安插 非专业 人员 或 医疗 卫生 单位 不 需要 的 人员 。 县 、 乡 、 村 三 级 医疗 卫生 机构 要 建立 起 逐级 技术 指导 关系 ， 形成 系统 的 技术 指导 网络 。 省级 和 地 （ 市 ） 级 医疗 卫生 机构 都 必须 遵照 中央 关于 城市 支援 农村 的 指示 精神 支援 农村 卫生 事业 建设 ， 作出 全面 规划 和 具体 规定 ， 采取 签订 合同 或 协议 书 的 形式 将 这种 支援 与 协作 关系 固定 下来 。 三 、 采取 切实 有效 的 办法 ， 解决 农村 卫生 技术 人才 缺乏 的 问题 ， 稳定 、 充实 和 提高 农村 卫生 技术 队伍 。 （ 一 ） 任务 侧重 普及 的 各 高等 医学 院校 要 在 完成 国家 指令性 招生 计划 任务 的 前提 下 ， 建立 并 完善 面向 农村 （ 尤其 是 老 、 少 、 边 、 穷 地区 ） 的 定向招生 、 定向培养 、 定向分配 制度 。 要 根据 地方 实际 需要 ， 积极 、 稳步 地 发展 医学 专科 教育 ， 尽快 满足 当前 农村 医疗 卫生 机构 对 高级 人才 的 需求 。 中等 卫生 学校 要 面向 农村 基层 ， 培养 实用 型 的 中等 专业 技术 人才 ， 以 充实 基层 卫生 队伍 。 （ 二 ） 要 认真 整顿 并 加强 县 卫校 和 职工 中专 的 建设 。 省 、 地 、 县 各级 政府 对 确 有 基础 条件 的 县 卫校 和 职工 中专 （ 特别 是 对 五十万 入口 以上 的 大 县 ） ， 应 积极 扶植 ， 重点 支持 ， 帮助 其 改善 办学 条件 ， 提高 教学 质量 ， 使 其 成为 培训 农村 卫生 人才 和 乡村 医生 的 基地 。 （ 三 ） 要 采取 措施 鼓励 卫生 技术 人员 由 城市 向 农村 流动 。 各 医学 院校 要 加强 对 学生 的 思想 政治 工作 ， 教育 学生 树立 ＂ 与 工农 相 结合 ， 为 工农 服务 ＂ ， 特别 是 为 农民 服务 的 思想 。 要 把 学生 到 农村 实习 参加 医疗 预防 工作 实践 ， 作为 对 毕业生 考核 的 一 项 重要 内容 。 积极 推行 技术 支农 ， 试行 由 住院 医师 晋升 主治医师 、 主治医师 晋升 副 主任医师 前 ， 先 到 县 医院 或 中心 卫生院 接受 一 年 或 几 个 月 的 农村 医疗 卫生 工作 实绩 考评 的 做法 ， 并 使 之 成为 制度 长期 坚持 下去 。 卫生部 将就 医学 院校 毕业生 、 医务 人员 到 农村 服务 问题 制定 相应 的 政策 措施 和 配套 管理 办法 。 （ 四 ） 针对 目前 农村 卫生 技术 力量 薄弱 和 技术 骨干 外流 的 状况 ， 必须 大力 加强 思想 政治 工作 ， 加强 爱国主义 、 社会主义 、 集体主义 和 热爱 社会主义 新 农村 、 全心全意 为 人民 服务 的 教育 ， 以及 自力更生 、 艰苦奋斗 的 教育 。 与此同时 ， 各 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 制定 相应 的 政策 ， 稳定 农村 卫生 技术 队伍 。 （ 五 ） ＂ 乡村 医生 ＂ 是 农村 卫生 技术 队伍 的 重要 组成部分 。 今后 应 争取 做到 ： 村级 卫生 组织 新 补充 的 乡村 医生 必须 经 中专 或 县 卫校 三 年 以上 的 系统 医学 教育 。 对 现职 的 乡村 医生 应 采取 多种 办法 ， 补充 医学 基础 知识 ， 提高 素质 。 各级 政府 必须 十分 重视 乡村 医生 队伍 的 稳定 和 提高 ， 要 采取 切实 措施 合理 解决 其 报酬 。 有 条件 的 地区 可 在 乡村 医生 和 农村 集体所有制 医疗 卫生 机构 职工 中 ， 本着 国家 、 集体 、 个人 三 方 担负 的 原则 ， 逐步 建立 退休 保险 制度 ， 以 解决 他们 退休 后 的 ＂ 老有所养 ＂ 问题 。 四 、 稳步 推行 合作医疗 保健 制度 ， 为 实现 ＂ 人人 享有 卫生 保健 ＂ 提供 社会 保障 。 合作 医疗 保健 制度 系 指 在 集体 经济 支持 下 ， 以 农民 互助 合作 为 基础 ， 按照 自愿 、 受益 和 适度 的 原则 ， 筹集 医疗 预防 保健 费用 的 多种 形式 的 医疗 保健 制度 。 五十 年代 在 我国 农村 就 已 兴起 的 合作 医疗 保健 制度 ， 是 农民 群众 在 防治 疾病 方面 发扬 互助 合作 精神 的 体现 ， 应当 继续 提倡 ， 正确 指导 ， 改革 完善 ， 稳步 推行 。 各地 要 在 总结 历史 经验 的 基础 上 ， 根据 本 地区 的 实际 情况 ， 因地制宜 地 建立 符合 群众 利益 的 合作 医疗 保健 制度 ， 并 加强 科学 管理 ， 严格 财会 制度 和 经费 核算 。 禁止 任何 部门 和 单位 挪用 农民 的 合作医疗 预防 保健 费用 。 五 、 加强 领导 ， 促进 农村 卫生 事业 与 经济 、 社会 同步 发展 。 （ 一 ） 加强 农村 卫生 事业 建设 和 推行 初级 卫生 保健 ， 是 各级 政府 的 职责 。 地方 各级 政府 要 把 它 当成 一 件 大事 来 抓 ， 主要 领导 同志 要 亲自 负责 ， 发动 有关 部门 积极 参与 ， 分工 协作 ， 密切 配合 ， 广泛 动员 社会 各 方面 的 力量 共同 做好 这项 工作 。 （ 二 ） 认真 落实 和 完善 有关 政策 ， 鼓励 和 支持 农村 卫生 事业 的 发展 。 几 年 来 ， 许多 地方 发动 和 引导 农村 集体经济 组织 、 国家 企事业 组织 和 广大 农民 群众 共同 关心 和 支持 农村 卫生 机构 建设 ； 有 计划 有 重点 地 加强 中心 卫生院 建设 ； 对 不 合理 的 医疗 收费 价格 及 不 合理 的 医用 水 、 电 、 煤 价格 （ 低 限额 供给 ， 超额 按 议价 供应 ） 进行 了 合理 调整 ； 在 村 集体 提留 的 公益金 内 安排 - 定 的 医疗 保健 费用 ； 注意 发展 和 壮大 集体经济 ， 解决 部分 合作医疗 保健 费用 外 支 ， 逐步 减轻 农民 的 直接 负担 。 实践 证明 ， 这些 政策 有 利广 农村 卫生 事业 的 发展 ， 应 继续 贯彻 执行 ， 并 不断 完善 ， 真正 做到 从 政策 上 有所 倾斜 。 （ 三 ） 地方 各级 政府 和 有关 部门 要 逐步 增加 对 农村 卫生 事业 的 投入 ， 争取 在 五 到 十 年 内 ， 使 农村 医疗 卫生 机构 的 工作 用 房 和 设备 条件 有所 改善 。 各地 在 安排 卫生 事业 基建 投资 和 经费 时 ， 都 应 体现 ＂ 把 医疗 卫生 工作 的 重点 放 到 农村 ＂ 的 精神 ， 尽快 缩小 并 逐步 改变 城乡 医疗 事业 投入 相差 悬殊 的 现状 。 对于 贫困 地区 的 卫生 事业 建设 ， 尤 应 予以 必要 的 扶植 。 国务院 批转 全国 农业 区划 委员会 关于 进一步 加强 农业 区划 工作 报告 的 通知 国务院 同意 全国 农业 区划 委员会 《 关于 进一步 加强 农业 区划 工作 的 报告 》 ， 现 转发 给 你们 ， 请 结合 实际 情况 贯彻 执行 。 农业 区划 工作 ， 是 科学 地 指导 农业 发展 的 基础 工作 。 近 十 年 来 ， 经过 农业 区划 工作者 的 艰苦 努力 ， 农业 资源 调查 与 农业 区划 工作 取得 了 很 大 成绩 。 充分 利用 好 农业 区划 成果 ， 对于 提高 农业 综合 开发 和 扶贫 开发 工作 的 科学性 ， 促进 农业 区域化 、 专业化 、 现代化 发展 ， 具有 十分 重要 的 作用 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 提高 对 农业 区划 工作 长期性 和 综合性 的 认识 ， 进一步 加强 领导 和 支持 ， 为 更 好 地 发挥 农业 区划 工作 的 作用 创造 良好 的 条件 。 广大 农业 区划 工作者 要 继续 发扬 艰苦奋斗 、 无私奉献 的 优良 传统 ， 按照 新 形势 下 农业 区划 工作 的 基本 任务 和 要求 ， 勤勤恳恳 地 努力 工作 ， 为 加快 我国 农业 现代化 步伐 做出 更 大 贡献 。 关于 进一步 加强 农业 区划 工作 的 报告 自 国务院 批转 《 全国 农业 自然资源 调查 和 农业 区划 会议 纪要 》 以来 ， 我国 县级 以上 各级 人民政府 都 成立 了 农业 区划 委员会 及其 办事 机构 。 大部分 省 、 自治区 、 直辖市 还 成立 了 农业 资源 区划 研究所 ， 建立 起 资源 经济 信息 综合 监测 体系 和 数据库 。 目前 全国 共有 农业 区划 专业 人员 一万二千 余 人 ， 已 形成 比较 完整 的 农业 区划 系统 。 一九八五年 以前 ， 农业 区划 工作 主要 是 组织 推动 各 部门 协同 完成 以 水资源 、 土地 资源 、 生物 资源 和 气候 资源 为主 的 农业 自然资源 普查 ， 以及 从 中央 到 省 、 市 、 县 的 综合 农业 区划 与 各种 专业 区划 。 同时 ， 还 普遍 开展 了 农业 发展 战略 研究 。 从 一九八六年 起 ， 农业 区划 工作 的 重点 逐步 转 到 为 农业 区域 开发 服务 ， 开展 了 几 项 大 范围 、 大规模 的 区域 规划 研究 ， 提出 了 全国 和 省 一级 的 农业 区域 开发 总体 规划 的 初步 意见 。 并 结合 农业 区域 开发 需要 ， 组织 了 对 农业 ＂ 四 低 ＂ （ 低产 耕地 、 园地 、 林地 、 水面 ） 和 ＂ 四荒 ＂ （ 荒山 、 荒地 、 荒滩 、 荒水 ） 以及 ＂ 名 、 特 、 优 、 稀 ＂ 产品 等 资源 的 调查 和 土地 利用 现状 详 查 工作 。 这样 有 计划 、 有 组织 地 开展 农业 自然资源 调查 和 农业 区划 工作 ， 调查 范围 之 广 、 参加 人数 之 多 和 取得 成果 之 丰富 ， 都 是 我国 有史以来 所 没有 过 的 。 它 对于 正确 认识 国情 、 省情 、 县情 ， 了解 与 掌握 自然规律 与 经济 规律 ， 提高 农业 综合 开发 和 扶贫 开发 工作 的 科学性 ， 优化 生产力 要素 配置 ， 合理 调整 农村 产业 结构 和 生产 布局 ， 以及 对于 建立 区划 －－ 规划 －－ 样板 相 结合 的 科学 领导 方法 ， 促进 农业 区域化 、 专业化 、 现代化 的 发展 等 方面 ， 都 起到 了 重大 的 作用 。 但是 ， 近年来 ， 有些 地方 认为 农业 区划 工作 已经 完成 了 历史 使命 ， 因而 放松 了 领导 ， 削减 了 机构 和 队伍 ， 影响 了 农业 资源 调查 和 农业 区划 工作 的 深入 开展 。 为了 进一步 发挥 农业 区划 工作 的 作用 ， 经 与 有关 部门 和 地方 农业 区划 负责 同志 充分 研究 ， 提出 以下 建议 ： 一 、 提高 对 农业 区划 工作 长期性 和 综合性 的 认识 。 人 多 地 少 ， 是 我国 的 基本 国情 ， 人 增 地 减 ， 是 难以 逆转 的 趋势 。 随着 经济 的 发展 ， 人口 、 资源 、 环境 之间 的 矛盾 ， 将 日趋 尖锐 。 正确 处理 这些 矛盾 ， 加强 资源 的 调查 评价 、 动态 监测 、 立法 和 管理 ， 搞好 生产力 要素 的 优化 配置 ， 将 日益 迫切 。 因此 ， 各 地区 、 各 部门 必须 充分 认识 农业 区划 的 重要性 和 长期性 。 农业 区划 工作 主要 是 从 宏观 和 综合 的 角度 进行 研究 ， 以 资源 调查 评价 为 基础 ， 以 区域 发展 为 对象 ， 以 综合 分析 为 手段 ， 以 求 取 资源 利用 总体 最 大 效益 为 目的 ， 重视 经济 、 生态 和 社会效益 的 统一 ， 为 宏观 决策 提供 比较 方案 。 从 这个 意义 上 说 ， 农业 区划 工作 是 源于 部门 、 超脱 于 部门 ， 而 又 服务 于 部门 的 。 因此 ， 也 有赖于 各个 专业 部门 的 配合 和 支持 。 各级 人民政府 和 有关 部门 要 予以 充分 重视 。 二 、 进一步 明确 农业 区划 工作 的 基本 任务 和 工作 重点 。 农业 资源 调查 和 区划 工作 ， 是 科学 地 指导 农业 发展 的 基础 ， 具有 综合性 、 区域性 、 超前性 和 基础性 等待 点 。 根据 十 多年 来 的 实践 和 今后 农业 发展 的 要求 ， 各级 农业 区划 委员会 的 基本 任务 是 ： 继续 深入 开展 农业 资源 调查 、 动态 监测 和 综合 评价 ； 组织 农业 资源 开发 重大 技术 经济 政策 研究 ； 组织 并 推动 各地 和 有关 部门 搞好 农业 区域 开发 规划 ， 寻求 人口 、 资源 、 环境 之间 以及 经济 、 生态 、 社会效益 之间 的 最佳 协调 形式 ； 优化 和 选择 与 生产 条件 、 社会 需要 相 适应 的 结构 和 布局 ， 拟订 农业 区域 开发 总体 布局 的 科学 方案 ； 协调 区域 开发 中 部门 之间 、 地区 之间 以及 资源 开发 利用 与 保护 治理 的 关系 ； 组织 进行 跨 地区 、 跨 部门 重大 农业 投资 项目 和 重要 商品 基地 的 前期 论证 和 综合 评估 ； 指导 区域 开发 实验 区 工作 ； 组织 专家 参加 有关 部门 研究 拟订 农业 自然资源 保护 的 政策 、 法规 ； 管理 农业 区划 研究所 和 资料 数据库 等 事业 机构 。 ＂ 八五 ＂ 期间 的 工作 重点 是 ， 以 编制 农业 区域 综合 开发 总体 规划 和 搞好 农业 综合 开发 前期 工作 为 中心 ， 推动 农业 区划 工作 的 全面 发展 。 规划 既 要 立足 于 资源 的 合理 开发 利用 与 整治 保护 ， 生产 要素 的 优化 配置 ， 地域 的 合理 分工 ， 又 要 符合 国民经济 建设 的 总体 战略 目标 。 农业 综合 开发 的 前期 工作 ， 主要 是 继续 做好 以 土地 资源 为主 的 水 、 土 、 生物 、 气候 四 大 自然资源 的 深入 调查 省 综合 评价 ； 拟订 农业 区域 综合 开发 规划 方案 ； 努力 办 好 农业 综合 开发 实验 区 ； 加强 资源 动态 监测 ， 搞好 农业 资源 经济 数据库 建设 ； 加强 开发 项目 的 综合 评估 审议 等 。 今后 ， 各级 人民政府 在 研究 和 评审 农业 开发 项目 时 ， 应允 分 发挥 农业 区划 机构 的 作用 ， 充分 利用 农业 资源 调查 和 农业 区划 的 研究 成果 。 凡 上报 国家 的 农业 投资 开发 项目 ， 应 吸收 同级 农业 区划 委 （ 办 ） 参与 论证 ， 充分 听取 他们 的 意见 。 有关 农业 开发 后备 资源 调查 及 农业 区域 开发 综合 实验 区 设置 的 具体 方案 ， 由 全国 农业 区划 委员会 办公室 负责 拟订 ， 报 全国 农业 区划 委员会 发文 部署 。 为 把 农业 综合 开发 前期 工作 做好 ， 有 条件 的 地方 ， 可 从 农业 发展 资金 和 农业 综合 开发 基金 中 划 出 一定 比例 ， 用作 农业 区划 委 （ 办 ） 进行 区域 开发 前期 工作 的 活动 经费 。 三 、 加强 领导 ， 强化 自身 建设 ， 把 农业 区划 工作 提高 到 一个 新 水平 。 各级 人民政府 和 有关 部门 要 进一步 加强 对 农业 区划 工作 的 领导 ， 健全 机构 ， 稳定 队伍 ， 改善 工作 条件 。 已 有的 编制 名额 应 抓紧 配 齐 ， 组成 不 合理 的 要 调整 。 请 各级 财政 部门 根据 农业 区划 工作 的 需要 ， 适当 增加 农业 资源 调查 和 区划 工作 事业费 ， 以 保证 农业 区划 工作 顺利 进行 。 各级 农业 区划 委员会 ， 要 根据 任务 和 要求 ， 结合 本地 实际 情况 ， 制定 具体 工作 计划 ， 并 及时 向 同级 人民政府 和 有关 部门 通报 情况 ， 争取 政府 的 领导 和 部门 的 支持 。 各级 农业 区划 委员会 的 成员 单位 ， 凡 有 农业 资源 调查 和 农业 区域 规划 任务 的 ， 要 把 部门 区划 办事 机构 恢复 和 健全 起来 ， 以 保持 工作 的 连续性 。 各级 农业 区划 办事 机构 ， 要 自上而下 有 计划 地 加强 建设 ， 根据 人力 和 财力 的 可能 ， 逐步 把 密切 相关 的 几 项 工作 抓 起来 。 一 是 合理 开发 农业 资源 和 农业 生产力 布局 的 科学 决策 咨询 工作 ； 二 是 采用 航天 航空 遥感 技术 与 地面 样 点 、 区划 与 部门 相 结合 的 资源 动态 监测 工作 ； 三 是 区划 －－ 规划 －－ 实施 （ 实验 区 、 样板 ） 相 结合 的 工作 ； 四 是 跨学科 、 跨 部门 、 跨 省区 的 农业 资源 、 区域 开发 的 协作 研究 ； 五 是 农业 区划 干部 培训 工作 。 此外 ， 要 继续 协同 有关 部门 办 好 全国 农业 资源 区划 展览 ， 进行 国情 教育 ， 增强 全民 资源 意识 ， 宣传 农业 综合 开发 成果 。 国务院办公厅 转发 人事部 关于 加强 专业 技术 队伍 建设 促进 中青年 专业 技术 人才 迅速 成长 意见 的 通知 人事部 《 关于 加强 专业 技术 队伍 建设 ， 促进 中青年 专业 技术 人才 迅速 成长 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发 给 你们 ， 请 贯彻 执行 。 关于 加强 专业 技术 队伍 建设 促进 中青年 专业 技术 人才 迅速 成长 的 意见 党 的 十一届 三中全会 以来 ， 我国 培养 了 大批 中青年 专业 技术 人才 ， 充实 到 科研 、 教学 、 生产 等 各条 战线 。 但是 ， 由于 多方面 因素 的 影响 ， 我国 专业 技术 队伍 仍然 存在 着 比较 严重 的 结构 分布 不 合理 的 状况 ， 特别 是 在 一些 高等学校 及 较 高层次 的 研究 机构 中 ， 学科 带头人 和 专业 技术 骨干 队伍 平均 年龄 偏 大 ， 长 此 下去 将 会 对 我国 科技 、 教育 等 事业 的 发展 和 经济 建设 产生 不利 的 影响 。 因而 需要 进一步 重视 中青年 专业 技术 人才 的 培养 ， 积极 采取 切实可行 的 措施 ， 促进 中青年 业务 骨干 和 学科 带头人 脱颖而出 。 为此 ， 提出 以下 意见 ： 一 、 各 地区 、 各 部门 和 单位 必须 加强 对 中青年 专业 技术 人员 的 爱国主义 和 社会主义 教育 ， 做好 深入 细致 的 思想 政治 工作 ； 应 引导 他们 走 与 工农 结合 、 与 实践 结合 的 道路 ， 帮助 他们 树立 正确 的 世界观 和 人生观 ， 增强 事业心 和 责任感 ， 培养 他们 具有 严谨 、 求实 的 科学 作风 和 艰苦奋斗 、 无私奉献 的 精神 ； 应 根据 国家 有关 规定 提出 具体 措施 和 办法 ， 鼓励 青年 专业 技术 人员 到 工农业 生产 第一线 ， 到 艰苦 行业 ， 到 边远 和 贫困 地区 ， 到 祖国 最 需要 的 地方 去 工作 ， 在 提高 待遇 、 聘任 专业 技术 职务 、 选拔 任 用于 部 等 方面 ， 同等 条件 下 应 优先 考虑 长期 在 第一线 工作 、 经过 较 多 实践 锻炼 并 作出 积极 贡献 的 专业 技术 人员 ； 应 加强 对 中青年 专业 技术 人员 的 政治 思想 、 工作 态度 、 职业道德 和 工作 能力 、 工作 成果 的 综合 考核 ， 从而 更 好 地 发现 人才 、 培养 人才 和 使用 人才 。 二 、 应 为 中青年 专业 技术 人员 经受 锻炼 、 施展 才能 创造 更 多 的 条件 和 机会 ， 培养 他们 具有 独立 开展 工作 的 能力 ； 放手 让 中青年 专业 技术 骨干 挑起 重担 ， 使 他们 在 工作 实践 中 增长 才干 ， 早日 成熟 ； 对 思想 作风 好 、 工作 积极 努力 的 优秀 中青年 专业 技术 人才 ， 有 计划 地 重点 培养 并 委以重任 。 各 地区 、 各 部门 应有 计划 地 开展 学科 、 技术 带头人 的 梯队 建设 工作 ， 在 发挥 原有 带头人 作用 的 同时 ， 及时 做好 后备 带头人 的 选拔 、 培养 工作 ， 为 他们 的 迅速 成长 和 得到 社会 公认 创造 各种 必要条件 。 三 、 应 为 青年 专业 技术 骨干 独立 开展 科研 工作 提供 必要 的 经费 ， 有 条件 的 地区 、 部门 和 单位 可 采取 设立 专项 青年 基金 等 措施 ， 给 青年 专业 技术 骨干 以 必要 的 扶持 。 各种 科学技术 基金 ， 在 设立 项目 、 课题 时 ， 一般 应 吸收 不少 于 三分之一 的 青年 专业 技术 人员 参加 。 四 、 应 结合 实际 情况 ， 采取 有效 措施 ， 有 计划 地 做好 中青年 专业 技术 人员 的 业务 培训 、 进修 等 继续 教育 的 工作 ， 积极 为 他们 参加 各种 形式 的 学术 、 技术 交流 与 合作 ， 发表 学术 论文 、 科技 成果 等 ， 提供 尽可能 多 的 机会 相 条件 。 在 选派 人员 出国 进行 科技 方面 的 考察 、 进修 、 交流 与 合作 时 ， 应 优先 选派 政治 素质 好 、 业务 水平 高 、 工作 积极 努力 ， 特别 是 在 教学 、 科研 、 卫生 及 生产 第一线 踏实 工作 ， 作出 成绩 的 优秀 中青年 专业 技术 人员 。 对 刚 走 上 工作 岗位 的 青年 专业 技术 人员 ， 应 加强 实践 方向 的 培训 ， 明确 其 必需 达到 的 业务 能力 和 考核 要求 ， 使 他们 早日 掌握 本 专业 所 必需 的 基本 技能 。 有 条件 的 单位 可 实行 导师 制 或 研修生 制度 ， 使 他们 在 高级 专业 技术 人员 指导 下 进行 实践 锻炼 。 五 、 应 以 积极 负责 的 态度 ， 努力 解决 中青年 专业 技术 人员 工作 、 生活 中 的 实际 困难 ， 为 他们 创造 必要 的 工作 和 生活 条件 。 对 有 突出 贡献 的 中青年 专业 技术 人员 ， 应 优先 给予 照顾 。 六 、 要 破除 专业 技术 职务 聘任 工作 中 的 论资排辈 观念 ， 对 有 才华 、 有 突出 贡献 的 优秀 中青年 专业 技术 人员 ， 应当 根据 他们 的 实际 工作 水平 ， 不 受 学历 、 资历 等 限制 ， 按照 国家 规定 的 任职 条件 晋升 职务 。 对 具备 相应 职务 任职 资格 的 三十五 岁 以下 的 专业 技术 人员 晋升 为 副教授 、 副 研究员 、 副 主任医师 、 高级 工程师 、 高级 农艺师 ， 四十 岁 以下 的 专业 技术 人员 晋升 为 教授 、 研究员 、 主任医师 ， 经 省 、 部级 人事 （ 职 改 ） 部门 核准 ， 其中 晋升 为 教授 、 研究员 、 主任医师 的 经 人事部 审批 ， 均 可不 占用 基层 单位 的 专业 技术 职务 限额 指标 ， 由 省 、 部级 人事 （ 职 改 ） 部门 在 国家 下达 给 本 地区 、 本 部门 的 总 指标 范围 内 给 有关 基层 单位 增 拨 专项 指标 解决 。 此 项 职务 晋升 的 增资 额 相应 专项 下达 使用 。 七 、 应 积极 推选 、 吸收 优秀 中青年 专业 技术 人员 进入 各级 学术团体 、 学术 委员会 ； 在 各级 评审 、 评奖 机构 的 专家 委员会 ， 以及 各级 咨询 委员会 中 ， 优秀 中青年 专业 技术 人员 应 占 一定 的 比例 。 八 、 对 有 突出 贡献 的 中青年 专业 技术 人员 应 给予 表彰 相 奖励 ， 积极 宣传 他们 为 社会主义 建设 和 改革 开放 作出 的 贡献 和 在 学术 、 技术 上 取得 的 成就 ， 在 中青年 专业 技术 人员 中 树立 积极 上进 的 榜样 。 九 、 为 促进 中青年 专业 技术 人才 迅速 成长 ， 应 充分 发挥 老年 专业 技术 人员 的 传帮带 作用 。 具有 高级 专业 技术 职务 的 人员 ， 特别 是 者 专家 和 学科 、 技术 带头人 ， 负有 培养 中青年 专业 技术 人才 的 职责 。 应 把 培养 、 发现 人才 作为 高级 专业 技术 人员 考核 、 奖励 、 晋升 的 一 项 重要 内容 。 有 条件 的 地区 、 部门 和 单位 ， 可 建立 人才 培养 奖励 制度 ， 给予 培养 人才 取得 突出 成绩 的 人员 一定 的 精神 与 物质 鼓励 。 对 明确 有 培养 中青年 业务 骨干 任务 的 高级 专家 ， 在 按照 国家 规定 批准 延缓 离退休 期间 ， 可不 占用 本 单位 的 专业 技术 职务 限额 指标 。 应 积极 为 国内外 知名 的 老 专家 配备 得力 助手 ， 使 他们 的 学识 和 专长 能 得到 更 好 的 发挥 和 传授 。 十 、 应 合理 使用 现有 编制 ， 积极 吸收 大中专 毕业生 和 毕业 研究生 。 同时 积极 做好 吸引 优秀 人才 的 工作 。 各 单位 对 获得 国内外 博士 学位 的 研究生 和 期满 出 站 的 博士后 研究 人员 ， 只要 专业对口 、 工作 需要 ， 可不 受 地区 、 行业 的 限制 予以 接收 ； 需要 追加 编制 、 劳动 工资 计划 、 专业 技术 职务 指标 的 ， 可 由 单位 提出 申请 ， 报请 有关 部门 审批 。 各 单位 聘任 具备 专业 技术 职务 任职 资格 的 期满 出 站 的 博士后 研究 人员 ， 可不 受 该 单位 专业 技术 职务 指标 的 限制 。 有 条件 的 单位 应 注意 从 外籍 华人 、 海外 华侨 和 港澳台 同胞 中 ， 联系 和 吸引 思想 作风 好 、 有 真才实学 、 从事 国家 急需 专业 的 中青年 专家 回国 定居 工作 或 进行 短期 的 科技 合作 。 十一 、 各 有关 单位 应 加强 与 本 单位 在 国外 留学 、 进修 人员 的 联系 ， 积极 创造 必要 的 工作 和 生活 条件 ， 争取 他们 早日 学成 回国 服务 。 对 按期 回国 的 留学人员 ， 在 科研 资助 经费 上 应 予以 照顾 。 未经 所在 单位 同意 ， 擅自 逾期 不 归 的 公 派出 国 人员 回国 后 ， 原 单位 如 安排 其 工作 有 困难 ， 本 地区 、 本 部门 的 人事 、 科技 干部 管理 部门 可 协助 联系 安排 他们 的 工作 。 应 积极 做好 在 国外 已 取得 永久 居留权 的 我国 留学人员 定期 回国 服务 的 工作 ， 支持 他们 通过 回国 讲学 、 合作 研究 ， 以及 在 海外 、 国内 创办 实业 等 方式 ， 为 祖国 的 社会主义 建设 事业 服务 。 十二 、 各 地区 、 各 部门 市 根据 中央 有关 精神 ， 参照 以上 意见 ， 结合 各自 的 实际 情况 ， 制订 搞好 专业 技术 队伍 建设 ， 培养 中青年 专业 技术 人才 的 发展 现 划 和 具体 措施 ， 认真 加以 落实 。 各级 领导 要 充分 认识 到 ， 为 贯彻 落实 党 的 十三 届 七 中 全会 的 精神 ， 大力 加强 专业 技术 队伍 建设 的 重要性 ， 增强 搞好 这项 工作 的 责任心 和 紧迫感 ， 并 作为 一 项 重要 的 任期 目标 ， 切实 加强 领导 ， 努力 培养 和 造就 一 支 又红又专 的 中青年 专业 技术 队伍 ， 逐步 建立 起 结构 合理 的 专业 技术 人才 梯队 ， 以 保证 我国 社会主义 经济 建设 和 社会 发展 的 需要 。 关于 加强 民族 贸易 和 民族 用品 生产 供应 工作 的 意见 近 几 年 ， 民族 贸易 和 民族 用品 生产 供应 工作 出现 了 一些 新 情况 、 新 问题 。 最近 我们 对 十三 个 省 （ 区 、 市 ） 五十 多 个 县 进行 了 调查 研究 ， 提出 加强 民族 贸易 和 民族 用品 生产 供应 工作 的 意见 。 现 报告 如下 ： 一 、 民族 贸易 和 民族 用品 生产 有 了 较 快 发展 民族 贸易 和 民族 用品 生产 供应 ， 是 民族 工作 的 重要 组成部分 ， 是 党 的 民族 政策 的 具体 体现 ， 对 满足 少数民族 群众 生产 生活 的 特殊 需要 ， 加强 民族 团结 ， 巩固 国防 ， 促进 民族 地区 社会 经济 发展 具有 重要 的 政治 和 经济 意义 。 建国 以来 ， 党中央 和 国务院 十分 重视 民族 贸易 和 民族 用品 生产 供应 工作 ， 根据 民族 地区 的 实际 情况 ， 制定 了 一 系列 扶持 民族 贸易 和 民族 用品 生产 发展 的 优惠 政策 措施 。 一九八一年 ， 国务院 批转 了 《 全国 民族 贸易 和 民族 用品 生产 工作 会议 纪要 》 ， 明确 和 重申 了 改革 开放 时期 民族 贸易 和 民族 用品 生产 的 发展 方针 和 优惠 政策 ， 得到 民族 地区 和 少数民族 群众 的 拥护 。 各级 地方 政府 和 各 有 关 部门 为 保证 民族 贸易 和 民族 用品 生产 政策 的 贯彻 执行 ， 做出 了 积极 的 努力 。 在 改革 开放 的 形势 下 ， 民族 贸易 和 民族 用品 生产 也 有 了 较 快 发展 。 一九八九年 底 ， 全国 民族 地区 的 民族 贸易 县 （ 旗 ） 有 四百一十二 个 ， 其中 少数民族 自治县 （ 旗 ） 九十六 个 ， 边境 县 （ 旗 ） 八十四 个 ， 贫困县 （ 旗 ） 二百二十三 个 。 全国 民族 用品 定点 生产 企业 二千一百 家 ， 产品 包括 民族 丝绸 、 民族 服装 、 民族 靴 鞋 、 民族 家具 及 生活 用品 、 民族 手工艺品 、 特需 小商品 、 民族 金银 饰品 、 边 销 茶 等 十几 个 大 类 。 民族 贸易 县 和 民族 用品 生产 企业 分布 在 全国 二十六 个 省 （ 区 、 市 ） 。 一九八九年 全国 民族 贸易 县 商品 销售 总额 三百二十一亿 元 ， 比 一九八九年 增长 一点六七 倍 ； 商品 纯 购进 总额 二百九十六亿 元 ， 比 - 九八○年 增长 两 倍 。 一九八九年 全国 民族 用品 产值 二十五亿 元 ， 比 一九八○年 增长 二点三 倍 。 二 、 当前 存在 的 新 情况 、 新 问题 应 引起 高度 重视 民族 贸易 和 民族 用品 生产 虽然 取得 了 一定 成绩 ， 但 近 几 年 ， 由于 民族 贸易 和 民族 用品 生产 由 有关 部门 分别 管理 ， 各自 的 发展 规划 和 目标 、 年度 产供销 计划 等 缺乏 总体 上 的 协调 配套 ， 加上 缺少 必要 的 调控 手段 ， 有关 扶持 政策 难以 落实 。 有关 方面 在 价格 、 物资 、 投资 、 财政 、 金融 、 税收 等 改革 措施 出台 时 ， 未 充分 考虑 民族 贸易 和 民族 用品 生产 的 特殊性 ， 一些 优惠 政策 被 变相 取消 或 难以 执行 。 （ 一 ） 民族 贸易 ＂ 三 项 照顾 ＂ 政策 和 民族 用品 生产 优惠 政策 不够 落实 。 原 规定 民族 贸易 企业 的 利润 留 成为 ５０％ ， 比 一般 地区 商业 企业 高三 十 个 百分点 。 第二 步 利 改 税 后 ， 留 利 照顾 改为 减 征 所得税 照顾 ， 对 小型 民 贸 企业 照顾 不够 。 税收 负 扣 较 重 ， 摊派 太 多 ， 企业 难以 承受 。 原 规定 民族 贸易 企业 自有 资金 零售 企业 为 ８０％ ， 批发 企业 为 ５０％ ， 其 不足 部分 由 财政 拨 补 。 由于 地方 财政 困难 ， 这项 优惠 政策 难以 兑现 。 加上 对 民族 贸易 和 民族 用品 生产 企业 优惠 利率 贷款 核定 指标 较 低 ， 影响 了 企业 的 生产 和 正常 购销 业务 。 （ 二 ） 专项 商品 供应 不足 ， 专项 原材料 不 落实 ， 投资 大幅度 减少 。 随着 民族 地区 经济 发展 和 人口 增加 ， 原 专项 供应 边远 民族 地区 的 生活 必需品 、 特需 商品 和 紧缺 商品 没有 相应 增加 ， 出现 较 大 缺口 。 民族 特需 用品 生产 所 需 原材料 ， 除了 国家 每年 补助 的 部分 外 ， 各 地方 基本 没有 按 国务院 要求 纳入 各级 物资 部门 的 分配 计划 ， 优先 安排 ， 保证 供应 。 原材料 价格 大幅度 上升 ， 造成 原材料 和 产品 价格 倒挂 ， 生产 无 利润 ， 企业 转产 ， 一些 民族 特需品 脱销 。 对 民族 用品 生产 企业 的 专项 投资 本来 就 少 ， 近 几 年 又 减少 很多 。 民族 地区 商业 网点 建设 投资 占 当地 基本建设 投资 的 比重 ， 五 、 六十 年代 为 ４％ ， 七十 年代 为 ２％ ， 现 已 降 至 ０．３％ 。 （ 三 ） 民族 贸易 和 民族 用品 生产 企业 近 几 年 出现 萎缩 。 一九八五年 以来 ， 许多 地方 撤并 商业 网点 ， 越是 边远 山区 、 牧区 、 贫困 地区 ， 基层 网点 减少 得 越 多 。 贵州 、 四川 两 省 民族 贸易 网点 ， 一九八八年 比 一九八七年 减少 二千零四十四 个 ， 造成 一些 少数民族 群众 生产 生活 必需品 ， 如 食盐 、 煤油 等 供应 困难 ， 有些 农 副 土特产品 无 人 组织 收购 ， 买 难 卖 难 的 矛盾 十分 突出 。 基层 民族 贸易 网点 和 民族 用品 生产 企业 设施 简陋 ， 有 相当 部分 是 解放 初期 建造 的 简易 房屋 ， 设备 陈旧 ， 技术 落后 ， 车间 、 营业室 、 仓库 、 运输 工具 等 ， 亟待 改善 。 据 对 十二 个 省 （ 区 ） 调查 ， 民族 贸易 网点 和 民族 用品 生产 企业 用房 ， 有 许多 是 应 停止 使用 或 限期 维修 的 危房 。 企业 职工 的 工作 环境 和 生活 条件 艰苦 ， 待遇 低 ， 长期 得不到 改善 ， 人才 大量 外流 。 三 、 从 实际 出发 确定 相应 的 扶持 政策 措施 为了 适应 民族 地区 社会 经济 发展 的 需要 ， 进一步 解决 好 民族 贸易 和 民族 用品 生产 发展 中 存在 的 问题 ， 根据 《 民族 区域 自治法 》 的 规定 和 国务院 领导 同志 的 指示 精神 ， 民族 贸易 和 民族 用品 生产 应 继续 贯彻 执行 扶持 政策 ， 促进 少数民族 经济 发展 ， 满足 少数民族 生产 生活 特殊 需要 ， 保障 商品 供应 ， 改善 人民 生活 ， 增强 民族 团结 。 据此 ， 我们 建议 ： （ 一 ） 统一 认识 ， 加强 领导 。 我国 是 统一 的 多 民族 国家 ， 少数民族 人口 占 全国 总人口 的 ８．０４％ ， 而 民族自治 地方 的 面积 则 占 国土 总面积 的 ６４．５％ 。 在 整个 社会主义 历史 时期 ， 各 民族 在 生产 生活 、 文化 风俗 、 宗教 信仰 、 地理 环境 等 方面 的 特点 和 差异 仍 将 存在 。 这些 基本 国情 和 少数民族 自身 的 特点 和 差异 ， 决定 了 民族 贸易 和 民族 用品 生产 供应 工作 的 长期性 、 重要性 和 特殊性 。 这 一 工作 的 好坏 ， 直接 关系 到 广大 少数民族 群众 的 生产 生活 和 民族 地区 的 稳定 。 因此 ， 各 地区 各 部门 对 民族 贸易 和 民族 用品 生产 的 扶持 政策 措施 要 保持 稳定 ， 如 要 改变 ， 应 报 国务院 批准 。 为 加强 民族 贸易 和 民族 用品 生产 供应 工作 ， 建议 由 国家 民委 牵头 ， 商业部 、 轻工部 、 纺织 部 、 国家计委 、 财政部 、 物资部 、 人民 银行 、 农业 银行 、 工商 银行 、 税务局 、 物价局 、 医药 局 、 中医药 局 等 有关 部门 参加 ， 建立 民族 贸易 和 民族 用品 生产 联席会议 制度 ， 定期 检查 政策 落实 情况 ， 制定 发展 规划 和 管理 措施 ， 研究 、 协调 和 解决 工作 中 的 重要 问题 。 少数民族 聚居 的 主要 省 （ 区 ） 也 可 建立 相应 的 联席会议 制度 。 有关 主管 部门 应 完善 专 管 机构 ， 搞好 生产 、 调拨 计划 衔接 ， 加强 市场 调查 和 统计 信息 等 工作 。 （ 二 ） 对 少数民族 边远 山区 、 牧区 、 贫困 地区 的 民族 贸易 县 的 商业 、 供销 、 医药 企业 继续 给予 照顾 。 根据 目前 的 实际 情况 ， 拟 在 现有 基础 上 ， 对 民族 贸易 县 作 适当 调整 。 调整 民族 贸易 县 要 严格 控制 ， 要 经 国家 民委 、 人民 银行 、 财政部 、 商业部 批准 。 ＂ 八五 ＂ 计划 期间 ， 对 民族 贸易 县 的 县 和 县 以下 独立 核算 的 民族 贸易 企业 的 流动资金 贷款 ， 继续 按 正常 流动资金 贷款 月利率 优惠 二 厘 四 执行 ； 利息 优惠 部分 ７０％ 以上 应用 于 补充 企业 自有 资金 。 对 县 及 县 以下 民族 贸易 企业 给予 减免 营业税 、 所得税 的 照顾 ， 具体 办法 由 省 （ 区 ） 税务局 提出 ， 报 省 （ 区 ） 人民政府 批准 。 对 省 （ 区 ） 、 地 （ 州 、 盟 ） 民 贸 公司 、 现有 的 民族 用品 商店 ， 各地 可 根据 实际 情况 ， 适当 给予 照顾 。 民族 贸易 企业 要 把 适合 少数民族 需要 的 生产 生活资料 及时 地 供应 给 群众 ， 积极 做好 民族 地区 农牧 土特产品 的 收购 、 加工 、 推销 工作 ， 充分 发挥 主渠道 作用 。 对 少数民族 特需 用品 和 生活 必需品 ， 一定 要 有 必备 商品 目录 ， 定 品种 、 定 规格 、 定 数量 ， 保证 供应 。 省 、 自治区 财政 要 继续 给予 必要 的 运费 补贴 。 对 少数民族 特需 商品 和 供应 偏 紧 的 部分 商品 ， 根据 需要 和 可能 ， 增加 供应 品种 和 数量 ， 继续 由 国家 民委 、 商业部 和 有关 部门 单列 计划 ， 专项 供应 。 具体 品种 包括 ： 棉花 、 棉布 、 棉纱 、 民族 丝绸 、 铜 铝制品 、 搪瓷 制品 、 民族 瓷器 、 医药 、 化肥 、 农药 、 农膜 、 铅丝 、 元 钉 、 食糖 、 食盐 、 煤油 等 。 边 销 茶 是 少数民族 的 生活 必需品 ， 为 避免 生产 和 供应 的 大起大落 ， 应 本着 以 丰 补 欠 、 调剂 余缺 、 保障 供应 的 原则 ， 由 中央 和 有关 省 （ 区 ） 根据 实际 需要 建立 商品 储备 ， 资金 由 银行 贷款 解决 ， 财政 给予 贴息 。 国家 储备 十五万 担 边 销 茶 ， 由 商业部 掌握 ， 以 应 急需 。 （ 三 ） 对 民族 用品 生产 企业 继续 给予 扶持 。 在 积极 发展 民族 地区 生产 的 同时 ， 要 继续 发挥 沿海 产区 的 作用 。 民族 地区 暂时 不 具备 条件 生产 的 民族 用品 ， 沿海 传统 产区 要 继续 组织 生产 ， 保证 供应 。 国家 民委 、 轻工部 、 纺织 部 会同 有关 部门 ， 本着 合理 布局 、 保证 重点 、 择优 发展 的 原则 ， 审批 民族 用品 定点 生产 企业 （ 下 称 定点 企业 ） 。 定点 企业 转产 非 民族 用品 ， 应 取消 其 定点 企业 资格 。 ＂ 八五 ＂ 计划 期间 ， 对 定点 企业 的 流动资金 贷款 ， 按 正常 流动资金 贷款 利率 月息 优惠 二 厘 四 执行 ； 对 定点 生产 企业 给予 减免 产品税 、 增值税 和 所得税 的 照顾 ， 具体 办法 由 国家 税务局 商 国家 民委 等 部门 制定 。 沿海 省市 承担 民族 特需 丝绸 指令性 生产 计划 任务 的 企业 （ 公司 ） ， 其 民族 用品 部分 单独 核算 ， 如 有 困难 ， 按 规定 报经 税务 机关 批准 后 ， 给予 减 征 产品税 、 增值税 和 所得税 的 照顾 。 部分 民族 用品 生产 所 需 的 钢材 、 铜 、 锌 、 铅 、 锡 、 塑料 、 玻璃 、 厂 丝 、 人造丝 、 棉纱 、 金 、 银 等 原材料 ， 已 纳入 中央 有关 部门 计划 安排 的 ， 继续 由 有关 主管 部门 专项 安排 供应 ， 并 适当 增加 ； 没有 纳入 计划 的 ， 有关 部门 要 给予 专项 安排 。 各级 地方 有关 部门 应 将 民族 用品 生产 所 需 原材料 纳入 计划 ， 地 产地 销 的 原材料 应 给予 保证 。 计划 供应 不足 的 ， 物资 等 部门 要 积极 协助 民族 用品 生产 企业 从 市场 采购 解决 ， 并 建立 稳定 的 供需 关系 。 各级 有关 部门 在 供应 民族 用品 生产 用 原材料 时 ， 在 价格 上 要 尽可能 给予 照顾 。 由 国家计委 安排 一千万 美元 ， ＂ 以 出 顶 进 ＂ 二百 吨 厂 丝 ， 由 纺织 部 用于 一类 民族 丝绸 生产 。 （ 四 ） 继续 加强 基层 民族 贸易 网点 建设 和 民族 用品 生产 企业 的 技术 改造 。 民族 贸易 网点 建设 和 生产 企业 技术 改造 ， 其 投资 以 地方 为主 ， 国家 适当 支持 。 争取 在 较 短 的 时间 内 ， 使 基层 民 贸 网点 和 生产 企业 设施 简陋 以及 生产 经营 条件 落后 的 状况 有 较 大 改善 。 一九九二年 全 一九九四年 ， 每年 由 农业 银行 总行 安排 四千万 元 贷款 ， 中央 和 地方 财政 各 贴 一半 利息 ， 其中 二千万 元 用于 扶持 基层 民族 贸易 网点 建设 ， 二千万 元 用于 民族 用品 定点 生产 企业 技术 改造 。 所 需 固定资产 投资 规模 和 信贷 指标 ， 内 国家计委 和 人民 银行 安排 。 这笔 资金 由 国家 民委 会 向 有关 部门 作出 规划 ， 按 项目 和 信贷 原则 重点 安排 使用 ， 由 农业 银行 审批 发放 。 鼓励 企业 引进 外资 和 先进 技术 设备 ， 加强 企业 间 、 地区 间 的 经济 技术 协作 、 合作 。 各地 要 把 基层 民族 贸易 网点 建设 和 生产 企业 技术 改造 纳入 地方 年度 计划 。 各地 在 城镇 建设 投资 中 提取 ７％ 的 商业 网点 建设 资金 ， 要 安排 一部分 用于 民 贸 基层 网点 建设 。 国家 安排 的 ＂ 支援 不 发达 地区 发展 资金 ＂ ， 要 兼顾 扶持 比较 困难 的 基层 民族 贸易 企业 和 民族 用品 生产 企业 。 （ 五 ） 完善 企业 内部 管理 ， 加强 人员 培训 。 民族 贸易 和 民族 用品 生产 企业 要 充分 发挥 和 利用 现有 的 资源 、 技术 和 资金 ， 不断 提高 经营 管理 和 技术 水平 ， 改变 目前 经营 管理 水平 低 、 经济效益 差 、 缺乏 竞争 能力 的 状况 。 要 眼睛 向 内 ， 发扬 自力更生 、 勤俭 办 企业 的 精神 ， 努力 挖掘 内部 潜力 。 积极 补充 自有 资金 ， 壮大 经济 实力 和 经营 能力 。 要 发展 与 经济 发达 地区 的 经济 技术 联合 ， 通过 多种 方式 引进 人才 、 技术 和 资金 ， 把 企业 搞活 办 好 。 在 稳定 传统 民族 产品 生产 的 基础 上 ， 积极 开发 具有 民族 特色 的 新 产品 、 新品种 ， 提高 产品 质量 和 经济效益 。 对 民族 用品 中 的 小商品 ， 要 按照 国家 有关 规定 ， 进一步 放开 价格 。 一些 重要 民族 用品 的 价格 ， 要 按照 价格 管理 权限 ， 报经 物价 部门 批准 后 ， 适当 进行 调整 。 要 采取 多种 办法 ， 加强 对 少数民族 贸易 、 技术 、 管理 人才 的 培养 ， 提高 其 政治 、 业务 素质 。 民族 贸易 企业 和 民族 用品 生产 企业 按 职工 工资 总额 提取 的 职工 教育 资金 ， 必须 保证 用于 职工 培训 。 一九九一年 各类 成人 高等学校 招生 规定 （ １９９１年 １月 １５日 国家 教育 委员会 发布 ) 第一 章 总则 第一 条 为 加强 成人 高等 学历 教育 的 宏观 管理 ， 提高 新生 入学 质量 ， 使 成人 高等 学历 教育 更 好 地 为 社会主义 建设 服务 ， 特 制定 本 规定 。 第二 条 本 规定 所 指 各类 成人 高等学校 包括 ： 经 国家 教育 委员会 审定 核准 的 广播 电视大学 、 职工 高等学校 、 农民 高等 学校 、 管理 干部 学院 、 教育 （ 教师 进修 ） 学院 、 独立 设置 的 函授 学院 和 普通 高等学校 举办 的 教师 班 、 干部 专修 科 、 函授部 、 夜大学 。 第三 条 各类 成人 高等学校 实行 全国 统一 招生 。 由 国家 教育 委员会 颁布 复习 考试 大纲 ， 统一 组织 命题 ， 确定 考试 时间 ， 制定 试卷 评分 标准 ， 审定 各省 、 自治区 、 直辖市 录取 新生 的 最低 控制 分数线 。 培养 大学 专科 和 本科 毕业生 的 各类 成人 高等学校 ， 都 应 参加 全国 统一 招生 。 第四 条 由 各省 、 自治区 、 直辖市 成人 高等学校 招生 部门 组织 考试 和 评 卷 工作 ， 并 组织 各 招生 学校 进行 录取 。 第五 条 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 和 有关 部委 应 切实 加强 对 招生 工作 的 领导 ， 进一步 充实 和 加强 各级 成人 招生 机构 。 成人 高等学校 招生 部门 所 需 人员 和 必要 的 办公 条件 ， 按 有关 规定 切实 予以 落实 。 第六 条 国家 教育 委员会 主管 全国 各类 成人 高等学校 招生 工作 ， 其 职责 是 ： （ 一 ） 制订 各类 成人 高等学校 招生 方针 政策 和 工作 规章 ； （ 二 ） 编制 全国 各类 成人 高等学校 招生 计划 ； 协调 并 审核 、 下发 国务院 有关 部委 所属 院校 和 国家教委 直属 高等院校 成人 高等教育 招生 生源 计划 ； （ 三 ） 组织 各类 成人 高等学校 全国 统一 招生 考试 ； （ 四 ） 指导 、 检查 各省 、 自治区 、 直辖市 实行 各类 成人 高等学校 全国 统一 招生 工作 ； （ 五 ） 组织 开展 招生 、 考试 的 科学 研究 ， 指导 招生 考试 的 改革 试验 ， 培训 有关 人员 ， 并 进行 宣传 工作 ， （ 六 ） 组织 或 督促 有关 部门 调查 处理 招生 、 考试 工作 中 发生 的 重大 案件 ， 保护 考生 相 招生 工作 人员 的 正当 权益 。 第七 条 各省 、 自治区 、 直辖市 成人 高等学校 招生 部门 的 职责 是 ： （ 一 ） 执行 国家 教育 委员会 有关 各类 成人 高等学校 招生 方针 政策 和 工作 规章 ， 并 结合 本 地区 实际 情况 制订 具体 实施 办法 ； （ 二 ） 组织 本 地区 考生 报名 工作 并 负责 审查 考生 的 报名 资格 ， 考核 考生 政治 思想 品德 ， 组织 考试 、 录取 、 身体 健康 状况 检查 等 工作 ； （ 三 ） 开展 招生 、 考试 的 科学 研究 工作 和 宣传 工作 ； （ 四 ） 组织 实施 各类 成人 高等学校 招生 改革 试点 工作 ； （ 五 ） 保护 考生 和 招生 工作 人员 的 正当 权益 ， 查处 违纪 舞弊 事件 ； （ 六 ） 组织 或 督促 招生 学校 对 录取 的 新生 进行 复查 。 第八 条 各类 成人 高等学校 有关 招生 工作 的 职责 是 ： （ 一 ） 执行 国家 教育 委员会 有关 招生 方针 政策 和 工作 规章 及 学校 所在地 （ 省 、 自治区 、 直辖市 ） 成人 高等学校 招生 部门 的 补充 规定 ； （ 二 ） 经 考生 所在 省 、 自治区 、 直辖市 成人 高等学校 招生 部门 审批 录取 新生 ， 发 录取 通知书 ； （ 三 ） 对 录取 的 新生 进行 复查 ； （ 四 ） 应 由 招生 学校 做 的 其他 工作 。 第九 条 符合 第二 条 规定 的 学校 都 应 根据 国家 教育 委员会 关于 编 报 年度 成人 高等教育 事业 计划 的 精神 和 要求 ， 按 隶属 关系 将 招生 计划 和 生源 计划 报 省 、 自治区 、 直辖市 、 计划单列市 教委 、 高教 （ 教育 ） 厅 （ 局 ） 计划 部门 或 国务院 有关 部委 教育 司 （ 局 ） ， 经 审核 汇总 上报 国家 教育 委员会 正式 纳入 国家 成人 高等教育 事业 计划 后方 可 招生 。 电视 师范 教育 高 师 招生 ， 纳入 地方 广播 电视大学 招生 计划 。 凡 未 列入 年度 国家 成人 高等教育 事业 计划 的 学校 ， 不能 招收 学历 教育 学生 。 第十 条 各类 成人 高等学校 的 招生 对象 规定 如下 ： 职工 高等学校 、 管理 干部 学院 、 教育 （ 教师 进修 ） 学院 、 普通 高等学校 举办 的 教师 班 、 干部 专修 科 招收 在职 人员 （ 含 集体 企业 、 事业 单位 职工 ， 合同制 职工 。 下同 ） 。 不 得以 任何 名义 招收 社会 青年 。 广播 电视大学 、 普通 高等学校 举办 的 函授部 、 夜大学 主要 招收 在职 人员 ， 招收 社会 青年 要 从严 控制 ， 其 比例 和 条件 由 省 、 自治区 、 直辖市 教委 、 高教 （ 教育 ） 厅 （ 局 ） 会同 计划 部门 、 劳动 人事部门 研究 确定 ， 毕业 后 国家 不 包 分配 工作 。 普通 高等学校 举办 的 干部 专修 科 招收 具有 五 年 以上 工龄 的 在职 干部 ， 管理 干部 学院 招收 具有 五 年 以上 工龄 的 在职 干部 和 乡镇企业 中 具有 三 年 以上 工龄 的 干部 。 普通 高等学校 、 教育 （ 教师 进修 ） 学院 举办 的 高中 起点 教师 本 、 专科 班 除 教育 管理 类 专业 可 招收 中小学 校长 和 其他 少量 的 教育 行政 干部 外 ， 限 招 各类 中等 学校 教师 。 小学 教师 是否 允许 报考 ， 由 各省 、 自治区 、 直辖市 、 计划单列市 和 部委 确定 ， 但 须 严格 控制 数量 。 报考 这 类 学校 举办 的 脱产 教师 本 、 专科 班 的 在职 教师 须 具有 三 年 以上 教龄 、 教育 行政 干部 须 具有 五 年 以上 工龄 。 在职 中学 教师 和 允许 报考 的 在职 小学 教师 ， 一般 应 根据 教学 需要 ， 报考 对口 专业 ， 并 需 持有 教师 《 教材 教法 考试 合格 证书 》 。 第十一 条 报考 各类 成人 高等学校 的 考生 ， 必须 拥护 四 项 基本 原则 ， 拥护 改革 开放 ， 品德 良好 ， 遵纪守法 ； 具有 高 中华 业 文化 程度 或 同等学力 ； 身体 健康 。 第十二 条 报考 各类 成人 高等学校 的 在职 人员 ， 一般 应 根据 生产 和 工作 的 需要 ， 报考 对口 专业 ， 参加 职工 、 农民 高等学校 脱产 、 半 脱产 学习 的 ， 须 具有 两 年 以上 工龄 ， 年龄 应 在 四十 周岁 以下 。 参加 业余 学习 的 ， 工龄 、 年龄 可以 不 限 。 第十三 条 符合 报考 条件 ， 生活 能 自理 ， 能 坚持 学习 和 工作 的 残疾人 也 可 报考 。 各类 中等 专业 学校 的 毕业生 ， 须 工作 两 年 后 ， 方可 报考 有关 成人 高等学校 的 脱产 、 半 脱产 班 。 报考 各类 成人 高校 的 在职 人员 ， 须 经 本 单位 同意 并 签署 审查 意见 。 社会 青年 报考 有关 成人 高校 ， 须 经 乡政府 或 街道 办事处 签署 审查 意见 。 第十四 条 凡 毕业 后 能 取得 国家 承认 学历 的 各类 高 、 中等 学校 在校生 （ 含 应届 毕业生 ） ， 不得 报考 各类 成人 高等学校 。 第四 章 考试 第十五 条 考试 命题 的 范围 不 超出 国家 教育 委员会 制订 的 《 全国 各类 成人 高等学校 招生 复习 考试 大纲 》 。 第十六 条理 工农 医 类 （ 含 体育 、 非 教师 班 地理 专业 ） 考 政治 、 语文 、 数学 （ 理 工 类 ） 、 物理 、 化学 五 科 。 文史 类 （ 合 财经 、 政法 、 外语 、 艺术 、 教师 班 地理 专业 ） 考 政治 、 语文 、 数学 （ 文史 类 ） 、 历史 、 地理 五 科 （ 艺术类 专业 ， 数学 考试 成绩 不 计入 总分 ， 供 录取 时 参考 ） 。 本科 各 专业 （ 不 含 师范 类 教师 班 ） 和 外语 、 外贸 、 外 经 专业 的 本 、 专科 均 须 加试 外语 。 分 英 、 俄 、 日 三 个 语种 ， 由 考生 任选 一 种 。 由 国家 教育 委员会 统一 命题 。 考试 成绩 不 计入 总分 ， 但 各省 、 自治区 、 直辖市 必须 规定 录取 标准 。 以上 各科 满分 均 为 １００分 。 某些 专业 所 需 其它 的 加试 科目 由 学校 或 其 主管 部门 决定 并 组织 命题 考试 。 加试 科目 的 成绩 不 计入 总分 ， 供 录取 时 参考 。 第十七 条 民族 自治区 用 本 民族 语文 授课 的 成人 高等学校 或 系 （ 科 ） 招生 ， 由 省 、 自治区 、 直辖市 用 本 民族 语文 自行 命题 、 组织 考试 。 少数民族 聚居 地区 的 少数民族 考生 ， 报考 用 汉语 授课 的 成人 高等学校 ， 汉语 文 试题 由 国家 教育 委员会 另行 命题 ， 不 翻译 成 少数民族 文字 ， 并 用 汉文 答卷 ， 其它 各科 （ 包括 外语 试题 部分 ） 可 翻译 成 少数民族 文字 ， 用 本 民族 文字 答卷 。 汉语 文 成绩 必须 达到 及格 水平 ， 方 能 录取 。 有关 省 、 自治区 若 需 加试 少数民族 语文 ， 可 自行 决定 并 负责 命题 ， 汉语 文 成绩 也 必须 达到 及格 水平 ， 方 能 录取 。 第十八 条 由 各省 、 自治区 、 直辖市 成人 高等学校 招生 部门 统一 组织 评 卷 。 考试 成绩 通知 本人 ， 不 公布 ， 不 查卷 。 第十九 条 全国 各类 成人 高等学校 招生 统一 考试 定于 ５月 １１ 、 １２日 举行 。 具体 考试 时间表 由 国家 教育 委员会 另行 颁发 。 第二十 条 录取 工作 必须 认真 贯彻 按 需 培养 ， 专业对口 ， 学以致用 ， 德 、 智 、 体 全面 衡量 ， 由 高 分 到 低 分 择优 录取 的 原则 。 录取 新生 时 ， 既 要 重视 考生 的 总成绩 ， 又 要 注意 与其 报考 专业 相关 科目 的 成绩 。 各类 成人 高等学校 一律 不得 录取 试读生 和 旁听生 、 单科 生 。 第二十一 条 各省 、 自治区 、 直辖市 在 切实 保证 新生 入学 质量 前提 下 ， 结合 本地 实际 情况 拟定 本 地区 录取 新生 的 最低 控制 分数线 并 报 国家 教育 委员会 审定 。 第二十二 路 学校 确定 的 录取 线 不得 低于 考生 所在 省 、 自治区 、 直辖市 的 最低 控制 分数线 。 普通 高等学校 举办 的 干部 专修 科 的 录取 分数线 要 高于 本 地区 的 最低 控制 分数线 三 个 分数 段 （ ３０分 ） 。 体育 、 艺术 各 专业 ， 本科 最低 控制 分数 不 低于 当地 本科 最低 控制 分数线 的 百分之七十 ； 专科 不 低于 百分之六十 ； 史论 、 编导 专业 不 低于 百分之九十 。 第二十三 条 录取 新生 名单 由 招生 学校 提出 ， 一般 由 各省 、 自治区 、 直辖市 成人 高等学校 （ 高等学校 ） 招生 委员会 办公室 审批 。 招生 学校 按 审批 后 的 录取 名单 发 录取 通知书 。 录取 中 的 遗留 问题 ， 由 审批 录取 名单 的 招生 机构 负责 处理 。 企业 集团 财务 公司 财务 管理 试行 办法 第一 条 为了 加强 企业 集团 财务 公司 的 财务 管理 ， 根据 国家 有关 规定 ， 制定 本 试行 办法 。 第二 条 本 试行 办法 适用 于 国内 企业 集团 财务 公司 （ 以下 简称 财务 公司 ） 。 第三 条 财务 公司 是 办理 企业 集团 内部 各 成员 单位 金融 业务 的 非银行 金融 机构 。 财务 公司 依照 国家 法律 ， 实行 自主经营 、 独立 核算 、 自负盈亏 ， 并 照 章 纳税 。 财务 公司 应 按 国家 有关 规定 取得 法人 资格 。 第四 条 公司 财务 管理 的 基本 任务 是 ： 认真 执行 国家 的 财经 政策 和 法纪 ， 加强 核算 ， 改善 经营 管理 ， 不断 提高 资金 使用 效益 ， 并 保证 财产 、 资金 的 安全 和 增值 。 第五 条 财务 公司 财务 管理 的 范围 是 ： （ 一 ） 资本金 管理 及其 他 信贷资金 管理 ； （ 二 ） 资产 的 监督 和 管理 ； （ 三 ） 财务 收入 管理 ； （ 四 ） 成本 、 费用 及 营业 外 支出 管理 ； （ 五 ） 损 益 和 损 益 的 分配 ； （ 六 ） 资金 和 财产 的 余缺 管理 ； （ 七 ） 其他 财务 管理 。 第六 条 财务 公司 应 加强 财务 管理 ， 支持 财会 人员 工作 ， 认真 执行 国家 政策 、 法规 、 遵守 财经 纪律 。 第七 条 财务 公司 隶属 于 集团公司 ， 行政 上 受 集团公司 的 直接 领导 。 财务 公司 应 在 中国人民银行 批准 的 业务 范围 内 从事 经营 活动 ， 在 业务 上 受 中国人民银行 的 领导 、 管理 、 协调 、 监督 和 稽核 。 财务 公司 的 财务 管理 工作 纳入 企业 集团 财务 管理 范畴 ， 由 集团公司 统一 对口 同级 财政 部门 。 第八 条 财务 公司 应 根据 年度 信贷 计划 和 上年 财务 计划 的 完成 情况 ， 考虑 影响 本年 财务 收支 的 新 情况 ， 编制 财务 计划 ， 报经 上级 有关 部门 批准 后 执行 。 财务 计划 由 财务 收入 、 财务 支出 、 损 益 及其 分配 三 个 部分 组成 。 第九 条 财务 公司 的 财务 收入 包括 营业 收入 、 金融 机构 往来 收入 、 投资 收益 、 营业 外 收入 及其 他 收入 。 各项 财务 收入 必须 按 规定 正确 计算 ， 合理 收取 ， 认真 复核 ， 全部 入 帐 ， 保证 损 益 的 真实性 。 不得 任意 提高 或 降低 利率 、 手续费 等 收费 标准 ， 也 不得 将 财务 收入 截留 、 挪用 或 作 其他 帐 务 处理 。 第十 条 财务 公司 的 成本 管理 是 财务 管理 的 重要 内容 。 对 成本 的 管理 ， 财务 公司 应 比照 财政部 《 关于 印发 （ 国营 金融 、 保险 企业 成本 管理 办法 ） 的 通知 》 规定 执行 ， 重视 成本 核算 ， 加强 成本 管理 ， 努力 降低 成本 。 第十一 条 财务 公司 应 建立 呆帐 准备金 ， 具体 管理 办法 比照 财政部 《 关于 国家 专业 银行 建立 贷款 呆帐 准备金 的 暂行 规定 》 执行 。 第十二 条 财务 公司 应 加强 营业 外 支出 管理 。 营业 外 支出 包括 ： 离退休 退职 金 、 丧葬 抚恤金 、 长 休 人员 支出 、 职工 待业 保险金 、 灾害 事故 损失 支出 、 提 存 呆帐 准备金 、 其他 营业 外 支出 等 。 第十三 条 财务 公司 的 营业 收入 、 金融 机构 往来 收入 、 投资 收益 、 营业 外 收入 及其 他 收入 减去 营业税 、 城建 税 、 教育 费 附加 、 营业 支出 、 金融 机构 往来 支出 、 经营 管理费 、 营业 外 支出 后 的 净 额 为 财务 公司 损 益 。 第十四 条 财务 公司 实现 的 利润 按 ＂ 先 税 后 分 ＂ 原则 进行 分配 。 具体 的 利润 分配 体制 由 企业 集团公司 商 同级 财政 部门 核定 。 第十五 条 财务 公司 应 按 缴纳 所得税 后 利润 的 ２０％ 提取 公积金 。 财务 公司 在 提取 公积金 后 ， 经 投资者 协商 ， 并 报 同级 财政 部门 批准 后 ， 可 提取 一定 的 公益金 。 公益金 按 集团公司 内 企业 的 人均 奖金 、 福利 水平 掌握 。 第十六 条 由 集团公司 拨款 、 投资 形成 的 财务 公司 的 资本 全 ， 其 分得 红利 应 由 集团公司 商 同级 财政 部门 后 处理 。 第十七 条 财务 公司 对 投资者 的 资本金 只能 分配 红利 ， 不得 提取 利息 。 第十八 条 凡 因 经营不善 造成 的 财务 公司 亏损 ， 同级 财政 部门 不予 弥补 ， 由 财务 公司 用 以前 年度 提 存 的 公积金 弥补 ， 不足 部分 由 以后 年度 利润 弥补 ， 但 最 多 不得 超过 三 年 。 仍 有 不足 的 ， 由 以后 年度 提取 公积金 弥补 。 第十九 条 财务 公司 公益金 的 使用 原则 是 ： 先 提 后 用 ， 以 丰 补 欠 ， 不准 超支 。 奖金 的 发放 ， 应 按 国家 有关 规定 执行 。 第二十 条 财务 公司 的 固定资产 和 低 值 易 耗 品 必须 建立 帐 册 ， 做到 有 帐 有 卡 ， 帐 实 相符 ， 保证 财产 的 完整 。 对 固定资产 的 管理 ， 财务 公司 应 比照 财政部 《 关于 印发 ( 国营 商贸 金融 企业 固定资产 折旧 办法 ) 的 通知 》 和 《 关于 贯彻 ( 国营 商贸 金融 企业 固定资产 折旧 办法 ) 有关 问题 的 补充 通知 》 等 规定 执行 。 第二十一 条 财务 公司 的 资金 和 财产 如 发生 余缺 ， 必须 查明 情况 ， 分清 性质 ， 按 有关 规定 处理 。 第二十二 条 财务 公司 的 记 帐 原则 比照 银行 现行 财务 会计 管理 办法 执行 。 第二十三 条 财务 公司 必须 按照 经济核算 的 原则 ， 充分 运用 各项 业务 活动 数据 ， 分析 和 评估 一定 时期 的 财务 状况 ， 并 预测 财务 前景 ， 从而 总结 经验 ， 找 出 差距 ， 提出 措施 ， 改善 财务 管理 ， 提高 经济效益 。 第二十四 条 财务 公司 必须 按 规定 要求 ， 如实 填 制 财务 报表 ， 并 按 规定 及时 向 有关 部门 报送 月报 、 季报 和 年报 。 第二十五 条 财务 公司 应 严格 执行 财经 纪律 ， 加强 财务 监督 ， 对 违反 财经 纪律 和 财务 制度 的 行为 ， 必须 严肃 处理 ， 情节 严重 的 要 给予 直接 责任者 行政处分 ， 并 追究 领导 责任 。 触犯 法律 的 要 依法 追究 法律 责任 。 第二十六 条 财务 公司 除 应 接受 主管 部门 对 其 日常 财务 活动 的 监督 管理 外 ， 还 必须 接受 财政 、 银行 、 税务 、 审计 等 部门 的 监督 检查 。 第二十七 条 本 试行 办法 由 财政部 解释 。 第二十八 条 本 试行 办法 从 一九九一年 一月 一日 起 试行 。 财政 部门 贯彻 实施 《 行政 复议 条例 》 的 若干 规定 第一 条 为了 维护 和 监督 财政 机关 依法 行使 职权 ， 防止 和 纠正 违法 或者 不当 的 具体 行政 行为 ， 保护 公民 、 法人 和 其他 组织 的 合法 权益 ， 根据 １９９０年 国务院 第７０ 号令 发布 的 《 行政 复议 条例 》 和 有关 财政 法规 ， 制定 本 规定 。 第二 条 财政 行政 复议 （ 以下 简称 财政 复议 ） 是 财政 机关 的 一 项 重要 职权 。 县级 以上 （ 含 县级 ） 财政 机关 应 按照 《 行政 复议 条例 》 和 本 规定 认真 做好 财政 复议 上 作 。 第三 条 公民 、 法人 和 其他 组织 对 财政 机关 下列 具体 行政 行为 不服 可以 向 财政 复议 机关 申请 复议 ： （ 一 ） 对 加收 滞纳金 、 罚款 、 没收 财物 等 行政 处罚 不服 的 ； （ 二 ） 对 财产 的 扣押 、 冻结 、 变卖 和 扣 款 等 行政 强制 措施 不服 的 ； （ 三 ） 认为 财政 机关 侵犯 法律 、 法规 规定 的 财产 、 资金 经营 自主权 的 ； （ 四 ） 认为 符合 法定 条件 申请 财政 机关 批准 购买 专项 控制 商品 或者 颁发 其他 证照 ， 财政 机关 拒绝 批准 、 颁发 或者 不予 答复 的 ； （ 五 ） 认为 财政 机关 违法 要求 履行 缴纳 税款 、 利润 或者 其他 财政 收入 等 义务 的 ； （ 六 ） 认为 财政 机关 侵犯 其他 人身 权 、 财产权 的 ； （ 七 ） 财政 法律 、 法规 规定 可以 提起 行政诉讼 或者 可以 申请 复议 的 其他 具体 行政 行为 。 第四 条 公民 、 法人 和 其他 组织 就 下列 事项 提请 复议 的 ， 财政 复议 机关 不予 受理 ： （ 一 ） 财政 法规 、 规章 或者 其他 具有 普遍 约束力 的 财政 决定 、 命令 ； （ 二 ） 预算 收支 指标 的 分配 和 决算 指标 的 确定 ； （ 三 ） 财政 机关 对 本 机关 工作 人员 的 奖惩 、 任免 决定 ； （ 四 ） 财政 法律 、 法规 明确 规定 不得 申请 复议 的 其他 行为 。 第五 条 财政 复议 案件 由 作出 具体 行政 行为 的 财政 机关 的 上 一级 财政 机关 管辖 。 第六 条 对 各级 财政 机关 代管 的 控制 社会 集团 购买力 领导 小组 办公室 和 税收 、 财务 、 物价 大 检查 办公室 作出 的 具体 行政 行为 不服 申请 的 复议 ， 由 代管 的 财政 机关 管辖 。 其中 属于 税收 、 物价 、 外汇 方面 的 案件 ， 移送 同级 税务 、 物价 、 外汇 管理 机关 管辖 。 对 各级 财政 机关 委托 代行 部分 财政 职能 的 建设 银行 作出 的 具体 行政 行为 不服 申请 的 复议 ， 由 委托 机关 的 上 一级 财政 机关 管辖 。 对 财政部 派 设 的 中央 企业 财政 驻 厂员 处 作出 的 具体 行政 行为 不服 申请 的 复议 ， 由 财政部 管辖 。 第七 条 县级 以上 （ 含 县级 ） 财政 机关 设立 行政 复议 委员会 ， 行使 复议 和 应诉 职能 。 地区 财政局 （ 处 ） 是否 设立 行政 复议 委员会 由 省 、 自治区 财政厅 决定 。 行政 复议 委员会 主任 由 财政 机关 行政 首长 或者 行政 首长 授权 的 人员 担任 。 行政 复议 委员会 行使 下列 职权 ； （ 一 ） 审查 决定 是否 受理 复议 申请 ； （ 二 ） 审理 财政 复议 案件 ； （ 三 ） 受 行政 首长 委托 组织 应诉 ； （ 四 ） 指导 下级 财政 复议 机关 的 财政 复议 和 应诉 工作 ； （ 五 ） 代表 财政 复议 机关 纠正 下级 财政 复议 机关 错误 或者 不当 的 复议 决定 。 第八 条 行政 复议 委员会 指定 办事 机构 ， 负责 日常 工作 。 办事 机构 履行 下列 职责 ： （ 一 ） 协助 审查 复议 申请 ， 向 行政 复议 委员会 提出 是否 受理 的 意见 ； （ 二 ） 办理 复议 案件 的 调查 取证 工作 ； （ 三 ） 向 行政 复议 委员会 提交 调查 报告 和 证据 材料 ： （ 四 ） 向 行政 复议 委员会 提出 初步 处理 意见 ； （ 五 ） 制作 复议 决定书 ； （ 六 ） 将 复议 决定书 送达 当事人 ， （ 七 ） 具体 办理 出庭 应诉 事宜 ； （ 八 ） 行政 复议 委员会 委派 的 其他 工作 。 化学工业 产品 标准化 工作 管理 办法 （ １９９１年 ２月 ２７日 化学工业部 令 第２ 号 发布 ） 第一 条 为 促进 化学工业 技术 进步 ， 改进 化工 产品 质量 ， 提高 经济效益 ， 加强 对 化学工业 产品 标准化 的 管理 ， 根据 《 中华人民共和国 标准化 法 》 和 《 中华人民共和国 标准化 法 实施 条例 》 等 有关 规定 ， 制定 本 办法 。 第二 条 化工 产品 标准化 工作 系 指 全国 化工 部门 和 化工 行业 归口 管理 的 化工 产品 的 标准化 工作 。 第三 条 化工 产品 标准化 工作 的 主要 任务 是 在 全国 化工 行业 范围 内 组织 制定 修订 化工 产品 标准 ， 组织 实施 和 对 实施 进行 监督 。 第四 条 化工 产品 标准化 工作 是 我国 化工 行业 现代化 的 一 项 综合性 技术 基础 工作 ， 各级 有关 行政 主管 部门 应 加强 领导 和 管理 ， 并 将 其 纳入 本 部门 工作 计划 。 第二 章 化工 产品 标准化 工作 管理 第五 条 化学工业部 统一 领导 和 管理 全国 化工 产品 标准化 工作 。 履行 下列 职责 ： （ 一 ） 贯彻 国家 有关 标准化 工作 的 法律 、 法规 、 方针 、 政策 ， 并 组织 制定 化工 部门 、 化工 行业 实施 化工 产品 标准化 工作 的 规章制度 、 实施 细则 和 有关 规定 ， （ 二 ） 组织 制定 全国 化工 行业 标准化 工作 的 规划 、 计划 ， 并 检查 计划 执行 情况 ； 统一 管理 化工 行业 标准化 工作 补助 经费 ； （ 三 ） 组织 承担 国家 下达 的 化工 国家标准 草拟 任务 ， 组织 制定 化工 行业 标准 ， 负责 化工 国家标准 的 申报 、 化工 行业 标准 的 审批 、 编号 和 发布 ， 受理 化工 地方 标准 和 化工部 所属 企业 的 企业 产品 标准 的 备案 ； （ 四 ） 组织 实施 化工 标准 ， 并 对 标准 实施 进行 监督 检查 ； （ 五 ） 负责 国家 和 本部 下达 的 化工 行业 重要 新 产品 鉴定 的 标准化 审查 ； （ 六 ） 负责 国家 和 本部 下达 的 化工 行业 引进 技术 的 标准化 审查 ； （ 七 ） 组织 制定 化工 产品 的 国家 和 部级 优质 品 技术 条件 ； （ 八 ） 负责 指导 各级 化工 主管 部门 和 组织 机构 的 化工 标准化 工作 ， 协调 全国 化工 行业 标准化 工作 并 负责 处理 有关 问题 ； （ 九 ） 负责 化工 产品 标准 科技 成果 的 审查 评选 ， 以及 对 标准化 工作 的 表彰 、 奖励 或 处罚 ； （ 十 ） 负责 全国 化工 行业 的 国际 标准化 工作 ， 组织 有关 国际 和 国内 化工 标准化 工作 交流 、 宣传 工作 ； （ 十一 ） 统一 管理 国务院 授权 分工 管理 的 全国 化工 行业 的 产品 质量 认证 中 的 标准化 工作 ； （ 十二 ） 统一 负责 全国 化工 行业 标 液化 工作 对 国务院 标准化 行政 主管 部门 的 业务 联系 ； （ 十三 ） 组织 化工 行业 标准 出版 发行 和 标准 情报 工作 。 第六 条 根据 工作 需要 ， 各 有关 部门 可 设置 相应 的 标准化 机构 ， 加强 对 化工 产品 标准化 工作 的 组织 领导 和 管理 。 化学工业部 责成 科技司 负责 全国 化工 产品 标准化 工作 。 化工 行业 设置 有关 化工 专业 标准化 技术 委员会 和 化工 专业 标准化 技术 归口 单位 。 化学工业部 受 国务院 标准化 行政 主管 部门 委托 负责 领导 和 管理 全国 有关 化工 专业 标准化 技术 委员会 ； 化工 专业 标准化 技术 归口 单位 业务 上 受 化学工业部 科技司 领导 。 各省 、 自治区 、 直辖市 和 县级 以上 人民政府 有关 化工 厅 （ 局 ） 应 设置 专门 机构 或 人员 负责 本行政区域 内 的 化工 产品 标准化 工作 。 化工 企业 可 设置 相应 的 标准化 科 （ 室 ） 、 组 ， 在 企业法人 代表 或 其 授权 的 厂级 负责人 领导 下 ， 负责 企业 的 标准化 工作 。 第七 条 全国 各 化工 专业 标准化 技术 委员会 由 化学工业部 推荐 、 经 国务院 标准化 行政 主管 部门 审核 聘请 的 各 方面 专家 组成 ， 负责 专业 领域 内 跨 行业 的 全国性 标准化 技术 工作 ， 具体 履行 职责 按 《 全国 专业 标准化 技术 委员会 章程 》 执行 。 第八 条 化学工业部 各 化工 专业 标准化 技术 归口 单位 ， 负责 本 专业 范围 内 标准化 工作 ， 必要 时 可 代表 化学工业部 协调 和 处理 本 专业 范围 内 的 标准化 问题 ， 其 具体 职责 见 《 化学工业 专业 标准化 技术 归口 工作 细则 》 。 第九 条 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 化工 厅 （ 局 ） 分工 管理 本行政区域 内 本 部门 、 本行业 的 化工 产品 标准化 工作 ， 履行 下列 职责 ： （ 一 ） 贯彻 有关 标准化 工作 的 法律 、 法规 、 方针 、 政策 ， 并 拟定 具体 实施 细则 ； （ 二 ） 组织 制定 本行政区域 内 本 部门 、 本行业 的 标准化 工作 规划 、 计划 ， 并 检查 计划 执行 情况 ； （ 三 ） 承担 有关 国家标准 和 行业 标准 以及 地方 标准 的 草拟 任务 ， 并 受理 企业 产品 标准 的 备案 ； （ 四 ） 组织 本行政区域 实施 化工 产品 标准 ， 并 对 标准 实施 情况 进行 监督 检查 ； （ 五 ） 负责 本行政区域 的 化工 产品 标准 科技 成果 推荐 、 评选 和 标准化 工作 表彰 、 奖励 及 处罚 ； （ 六 ） 组织 对 重要 新 产品 和 技术 引进 项目 的 标准化 审查 ； （ 七 ） 组织 制定 省 优质 品 技术 条件 ， （ 八 ） 组织 标准化 的 宣传 ， 培训 和 咨询 服务 工作 ， （ 九 ） 负责 指导 本行政区域 内 化工 标准化 工作 与 标准化 机构 建设 ， 并 协调 和 处理 有关 标准化 问题 。 县级 以上 人民政府 化工 局 ， 按 本行政区域 上级 领导 部门 有关 职责 分工 开展 标准化 工作 。 第十 条 全国 化工 企业 应 依 隶属 关系 按 上级 化工 主管 部门 和 标准化 行政 主管 部门 的 有关 规定 开展 标准化 工作 。 第三 章 化工 产品 标准 的 制定 第十一 条 化工 产品 标准 分为 国家标准 、 行业 标准 、 地方 标准 和 企业 标准 。 第十二 条 制定 化工 产品 标准 的 原则 ； （ 一 ） 有利于 保 田 安全 和 人民 的 身体 健康 ， 保护 国家 和 消费者 的 利益 ， 保护 环境 ； （ 二 ） 有利于 合理 利用 国家 资源 ， 推广 科学技术 成果 ， 提高 经济效益 ， 符合 使用 要求 ， 做到 技术 先进 、 经济 合理 、 安全 可靠 ； （ 三 ） 有利于 促进 对外 经济 技术 合作 和 对外贸易 ； （ 四 ） 有利于 生产 、 管理 、 经营 、 开发 新 产品 中 统一 技术 要求 及 管理 要求 ； （ 五 ） 行业 标准 不得 与 有关 国家标准 相 抵触 ， 有关 行业 标准 之间 ， 应 保持 协调 、 统一 ， 不得 重复 ； （ 六 ） 鼓励 积极 果 用 国际 标准 、 国外 先进 标准 ， 积极 参与 制定 国际 标准 ； （ 七 ） 应 与 有关 法规 和 标准 协调 配套 一致 ， （ 八 ） 发挥 行业 协会 、 科学技术 研究 机构 和 学术团体 的 作用 ； （ 九 ） 贯彻 军民 结合 、 军民 通用 的 方针 （ 十 ） 法律 、 法规 对 标准 的 制定 另 有 规定 的 ， 依照 法律 、 法规 规定 执行 。 第十三 条 对 需要 在 全国 或 化工 行业 范围 内 统一 的 下列 技术 要求 ， 应 制定 国家标准 或 行业 标准 ： （ 一 ） 化工 产品 命名 分类 、 技术 术语 、 符号 、 代号 、 通用 要求 ； （ 二 ） 保障 人体 健康 和 人身 、 财产 安全 的 技术 要求 ； （ 三 ） 化工 产品 （ 含 标准 样品 ） 的 品种 、 规格 、 质量 、 等级 要求 ； （ 四 ） 化工 通用 的 试验 、 检验 、 计算 方法 要求 ； （ 五 ） 化工 通用 的 管理 技术 要求 ； （ 六 ） 化工 产品 设计 、 生产 、 检验 、 包装 、 贮存 、 运输 、 标志 、 使用 方法 的 要求 ； （ 七 ） 国家 需要 控制 的 由 化学工业 部分 工 管理 的 重要 产品 的 技术 要求 。 第十四 条 对 需要 在 全国 范围 内 统一 的 化工 产品 技术 要求 ， 应 制定 国家标准 。 由 化学工业部 向 国务院 标准化 行政 主管 部门 提出 制定 建议 规划 。 第十五 条 对 没有 化工 国家标准 而 又 需要 在 全国 化工 行业 范围 内 统一 的 化工 产品 技术 要求 ， 可 制定 化工 行业 标准 。 化工 产品 的 行业 标准 由 化学工业部 编制 计划 ， 组织 草拟 、 审批 、 编号 和 发布 ， 并 报 国务院 标准化 行政 主管 部门 备案 。 行业 标准 在 相应 的 国家标准 实施 之 日 起 自行 废止 。 omission （ 三 ） 环境 保护 的 污染物 排放 标准 和 环境 质量 标准 ； （ 四 ） 重要 的 通用 分类 命名 、 技术 术语 ， 符号 、 代号 、 型号 以及 互换 配合 等 基础 标准 ； （ 五 ） 通用 的 试验 方法 相 检验 方法 ； （ 六 ） 国家 需要 控制 的 重要 化工 产品 标准 ； （ 七 ） 法律 和 行政 法规 规定 的 强制 执行 的 标准 ； （ 八 ） 被 采用 的 推荐 性 标准 作为 认证 标准 、 评 优 标准 时 ， 在 规定 范围 内 获 证 的 和 获奖 的 企业 必须 强制 执行 。 强制性 标准 以外 的 标准 是 推荐 性 标准 。 化工 产品 的 安全 、 卫生 要求 的 地方 标准 ， 在 本 行政区域 内 是 强制性 标准 。 企业 产品 标准 在 本 企业 范围 内 是 强制性 标准 。 第十九 条 编制 化工 标准 计划 按 国家 、 行业 标准 管理 办法 和 《 化学工业 技术 标准 计划 管理 的 试行 办法 》 执行 。 第二十 患 制订 化工 产品 国家标准 及 行业 标准 的 一般 程序 是 ： 在 调查 研究 的 基础 上 ， 由 化工 专业 标准化 技术 归口 单位 或 化工 专业 标准化 技术 委员会 提出 建议 计划 项目 ， 经 主管 部门 审查 编制 或 下达 计划 ； 制订 工作 方案 ， 试验 验证 ； 草拟 标准 （ 征求 意见 稿 、 送审稿 和 报批 稿 ） ； 审查 批准 （ 会审 或 函 审 ） ， 上报 报批 稿 ； 批准 、 编号 、 发布 （ 备案 ） 和 归档 。 第二十一 条 负责 起草 单位 应对 所 订 标准 的 质量 和 技术 内容 全面 负责 ， 编写 应 符合 ＧＢ１ 《 标准化 工作 导 则 》 的 规定 。 报纸 管理 暂行 规定 （ １９９０年 １２月 ２５日 新闻 出版署 发布 ） 第一 章 总则 第一 条 为 促进 我国 报纸 事业 的 繁荣 与 健康 发展 ， 加强 报纸 的 行政 管理 ， 使 报纸 更 好 地 为 社会主义 服务 ， 为 人民 服务 ， 特 制定 本 规定 。 第二 条 本 规定 所 称 报纸 ， 是 指 有 固定 名称 、 刊 期 、 开 版 ， 以 新闻 报道 为 主要 内容 ， 每周 至少 出版 一期 的 散 页 连续 出版物 。 对 现有 以 非 新闻 性 内容 为主 或 出版 周期 超过 一 周 的 、 以 报纸 形式 出版 的 散 页 连续 出版物 的 管理 ， 也 适用 本 规定 。 第三 条 凡 经 新闻 出版 行政 管理 部门 审核 批准 ， 履行 登记 注册 手续 ， 领取 ＂ 报刊 登记证 ＂ （ 由 新闻 出版署 统 - 印制 ） ， 编入 ＂ 国内 统一 刊号 ＂ （ ＣＮＸＸ －－ ＸＸＸＸ ） 的 报纸 ， 即 为 ＂ 正式 报纸 ＂ 。 正式 报纸 的 发行 分为 ＂ 公开 ＂ 和 ＂ 内部 ＂ 两 种 。 公开 发行 的 ， 可以 在 全国 或 以 某个 地域 为主 的 范围 内 公开 征订 、 陈列 、 销售 ； 经 新闻 出版署 批准 后 可 向 国外 征订 、 陈列 、 销售 。 内部 发行 的 ， 只能 在 国内 指定 范围 内 征订 、 陈列 、 销售 ， 不得 在 社会 上 公开 发行 。 第四 条 正式 报纸 的 合订本 （ 含 缩印本 ） ， 应 视为 报纸 本身 的 自然 延伸 。 第五 条 出版 正式 报纸 的 报社 ， 可 在 法律 和 有关 规定 的 范围 内 开展 新闻 业务 及其 他方 益 于 社会 和 人民 的 活动 。 第六 条 凡 经 新闻 出版 行政 管理 部门 审核 批准 ， 履行 登记 注册 手续 ， 领取 ＂ 内部 报刊 准 印证 ＂ （ 由 省级 新闻 出版 行政 管理 部门 统一 印制 ） ， 用于 本 系统 本 单位 内 指导 工作 、 交流 经验 的 报纸 （ 不合 文件 性 材料 和 简报 ） ， 称为 ＂ 非正式 报纸 ＂ 。 ＂ 非正式 报纸 ＂ 局 非卖品 ， 不 编入 ＂ 国内 统一 刊号 ＂ ， 不得 公开 征订 、 发行 、 陈列 或 销售 ， 不得 刊登 广告 和 刊出 定价 ， 出版 非正式 报纸 的 报社 不得 进行 任何 经营 活动 。 第七 条 我国 的 报纸 事业 是 中国 共产党 领导 的 社会主义 新闻 事业 的 重要 组成部分 ， 必须 坚持 为 社会主义 服务 、 为 人民 服务 的 基本 方针 ， 坚持 以 社会效益 为 最高 准则 ， 宣传 马克思列宁主义 、 毛泽东思想 ， 宣传 中国 共产党 和 中华人民共和国政府 的 方针 和 政策 ； 传播 信息 和 科学技术 、 文化 知识 ， 为 人民 群众 提供 健康 的 娱乐 ； 反映 人民 群众 的 意见 和 建议 ， 发挥 新闻 舆论 的 监督 作用 。 第八 条 任何 报纸 不得 刊载 下列 内容 ： （ 一 ） 煽动 抗拒 、 破坏 宪法 和 法律 实施 的 ； （ 二 ） 煽动 颠覆 人民 民主 专政 政权 和 破坏 社会主义 制度 、 分裂 国家 或 煽动 叛乱 、 暴乱 的 ； （ 三 ） 煽动 反对 中国 共产党 领导 的 ； （ 四 ） 泄露 国家 机密 ， 危害 国家 安全 ， 损害 国家 利益 的 ； （ 五 ） 煽动 民族 、 种族歧视 或 仇视 、 破坏 民族 团结 的 ； （ 六 ） 破坏 社会 安定 和 煽动 动乱 的 ； （ 七 ） 宣扬 凶杀 、 淫秽 、 色情 、 封建迷信 或 伪科学 ， 教唆 犯罪 和 有害 青少年 身心健康 的 ； （ 八 ） 诽谤 或 侮辱 他人 的 ； （ 九 ） 法律 禁止 刊登 的 其他 内容 。 第九 条 报社 因 新闻 业务 需要 ， 按 有关 规定 ， 经 新闻 出版 行政 管理 部门 批准 ， 可 设置 一定 数量 的 记者站 。 记者站 是 报社 根据 新闻 采访 需要 常驻 编辑部 以外 地区 的 派出 机构 ， 不 是 独立 机构 ， 不 具有 法人 资格 ， 不得 从事 经营 活动 。 记者站 不得 再 设立 分文 机构 。 记者站 应 接受 当地 新闻 出版 行政 管理 部门 的 管理 。 报社 不得 设立 社 外 编辑部 或 类似 机构 。 出版 非正式 报纸 的 报社 ， 不得 设立 记者站 或 其他 类似 机构 。 第十 条 创办 正式 报纸 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 有 符合 宪法 规定 的 、 为 社会主义 精神文明 和 物质文明 建设 服务 的 宗旨 ； （ 二 ） 有 确定 的 并 与 主办 单位 、 主管 部门 的 工作 业务 一致 的 专业 分工 范围 和 编辑 方针 ； （ 三 ） 有 确定 的 、 能 切实 担负 领导 责任 的 主办 单位 和 主管 部门 。 主管 部门 在 中央 应 为 部级 以上 （ 含 副 部级 ） 单位 ； 在 省 为 厅 （ 局 ） 级 以上 （ 含 副厅级 ） 单位 ； 在 地 （ 市 ） 、 县 （ 市 ） 为 县级 以上 （ 含 县级 ） 单位 ； （ 四 ） 有 能 坚持 四 项 基本 原则 、 符合 专业 要求 、 具有 相应 专业 技术 职务 的 专职 总编辑 和 一定 数量 的 专职 编辑 、 记者 组成 的 编辑部 ； （ 五 ） 有 与 所 办 报纸 规模 相 适应 的 创办 资金 、 办公 场所 、 出版 与 印刷 条件 和 维持 正常 出版 所 需 的 正当 可靠 的 资金 来源 。 第十一 条 中央 单位 （ 即 中央 和 国务院 各 部委 、 直属 机构 ， 各 民主党派 和 全国性 群众 团体 及其 直属 单位 ） 创办 正式 报纸 ， 由 报纸 主管 部门 审核 同意 后 ， 报 新闻 出版署 审批 。 解放军 系统 创办 报纸 ， 由 解放军总政治部 审核 同意 后 ， 报 新闻 出版署 审批 。 地方 单位 创办 正式 报纸 ， 由 报纸 主管 部门 向 所在地 新闻 出版 行政 管理 部门 （ 暂 末 建立 的 ， 可 直接 向 省级 新闻 出版 行政 管理 部门 ） 提出 申请 ， 经 核准 并 报 省级 新闻 出版 行政 管理 部门 审核 同意 后 ， 报 新闻 出版署 审批 。 第十二 条 两 个 或 两 个 以上 单位 合办 报纸 ， 须 确定 一个 主要 主办 单位 和 一个 主管 部门 并 由 主管 部门 提出 申请 。 第十三 条 创办 正式 报纸 ， 须 符合 本 规定 第十 条 的 要求 ， 并 由 报纸 主管 部门 向 审批 机关 提出 申请书 ， 申请书 须 写明 下列 内容 ： （ 一 ） 创办 报纸 的 理由 、 报纸 的 宗旨 和 专业 范围 ； （ 二 ） 报纸 的 主办 单位 和 主管 部门 ； （ 三 ） 报纸 的 名称 、 刊 期 、 开张 、 版 数 、 发行 范围 及 方式 ； （ 四 ） 报社 主要 负责人 的 姓名 、 简历 、 行政 职务 和 专业 技术 职务 ， 报社 组织 机构 简况 ； （ 五 ） 报社 办公 场所 和 印刷 场所 的 地址 （ 办公 场所 应 与 主管 部门 、 主办 单位 同 在 一 地 ） ； （ 六 ） 资金 来源 。 申请书 上述 六 款 内容 不 周全 或 申报 不 实 的 ， 审批 机关 不予 审批 。 第十四 条 同一 名称 的 正式 报纸 的 不同 版 别 、 文 种 ， 一般 按 不同 报纸 对待 ， 须 分别 申请 ＂ 国内 统一 刊号 ＂ 。 第十五 条 创办 非正式 报纸 ， 由 报纸 主管 部门 向 所在地 新闻 出版 行政 管理 部门 （ 暂 未 建立 的 ， 可 直接 向 省级 新闻 出版 行政 管理 部门 ） 提出 申请 ， 经 核准 后 ， 报 省级 新闻 出版 行政 管理 部门 审批 。 第十六 条 非正式 报纸 或 由 非正式 期刊 改为 正式 报纸 的 ， 由 正式 期刊 改为 正式 报纸 的 ， 均 按 创办 正式 报纸 程序 履行 申报 审批 手续 。 第十七 条 经 批准 登记 注册 的 正式 报纸 ， 由 其 主办 单位 凭 新闻 出版署 批准 文件 到 所在地 省级 新闻 出版 行政 管理 部门 办理 登记 注册 手续 ， 其 程序 为 ： （ 一 ） 报纸 主办 单位 填写 ＂ 报纸 申请 登记表 ＂ （ 由 新闻 出版署 统 - 印制 ） ， 并 内 报纸 主管 部门 审核 签 章 ； （ 二 ） 登记 机关 对 ＂ 报纸 申请 登记表 ＂ 审核 无误 后 ， 发给 ＂ 报刊 登记证 ＂ ， 并 编入 ＂ 国内 统一 刊号 ＂ 当地 序列 ； （ 三 ） ＂ 报纸 申请 登记表 ＂ 一 式 四 份 。 除 留存 报社 、 所在地 新闻 出版 行政 管理 部门 、 登记 机关 各 一 份 外 ， 另 一 份 应 由 登记 机关 于 报纸 登记 后 十五 天 内 报送 新闻 出版署 备案 。 所在地 暂 未 建立 新闻 出版 行政 管理 部门 的 ， 登记 机关 留存 二 份 。 第十八 条 报纸 登记 注册 后 ， 可 依照 《 中华人民共和国 商标法 》 的 规定 ， 办理 报纸 名称 的 商标 注册 。 第十九 条 经 批准 登记 注册 的 非正式 报纸 ， 由 其 主办 单位 凭 省级 新闻 出版 行政 管理 部门 的 批准 文件 到 所在地 新闻 出版 行政 管理 部门 （ 暂 未 建立 的 ， 可 直接 到 省级 新闻 出版 行政 管 理 部门 ） 办理 登记 注册 手续 ， 领取 ＂ 内部 报刊 准 印证 ＂ 。 第二十 条 ＂ 报刊 登记证 ＂ 的 有效期 和 换 发 时间 ， 由 新闻 出版署 规定 ； ＂ 内部 报刊 准 印证 ＂ 的 有效期 和 换 发 时间 ， 由 省级 新闻 出版 行政 管理 部门 规定 。 第二十一 条 报纸 自 批准 之 日 起 ， 办报 单位 在 六十 天 内 不 办理 登记 注册 手续 的 ， 其 批准 文件 自行 失效 ， 登记 机关 不再 予以 登记 注册 。 如 要 继续 办理 登记 注册 手续 ， 须 重新 申请 和 审 批 。 报纸 经 登记 注册 后 半 年 不 出版 的 ， 由 登记 机关 注销 登记 。 如 要 继续 出版 ， 须 重新 申请 和 审批 。 第二十二 条 报纸 停办 ， 应 由 其 主办 单位 提前 三十 天 向 登记 机关 提交 书面 报告 及 主管 部门 的 证明 文件 ， 办理 停办 手续 。 报纸 出版 过程 中 ， 若 报纸 的 主管 部门 没有 承担 或 通过 正式 文件 表示 不再 承担 相应 责任 ， 则 该报 即 自行 失去 继续 出版 的 合法 权利 ， 新闻 出版 行政 管理 部门 应 及时 注销 该报 登记 。 报纸 注销 登记 ， 应 由 其 主办 单位 到 登记 机关 办理 注销 手续 。 报纸 因 违反 本 规定 或 国家 其他 有关 法律 、 法规 而 被 新闻 出版 行政 管理 部门 责令 撤销 登记 的 ， 应 由 其 主办 单位 到 登记 机关 办理 撤销 手续 。 报纸 办理 停办 、 注销 登记 或 撤销 登记 手续 后 ， 由 登记 机关报 新闻 出版署 备案 。 报纸 停办 、 注销 登记 或 撤销 登记 的 善后 事宜 ， 由 报纸 主管 部门 和 主办 单位 共同 负责 妥善 处理 。 报纸 停办 、 注销 登记 或 撤销 登记 以后 ， 报社 不得 再 以 报纸 名义 继续 进行 新闻 业务 活动 和 其他 任何 活动 。 第四 章 报纸 的 出版 第二十三 条 报纸 的 主管 部门 和 主办 单位 应当 认真 按照 国家 有关 法律 、 法规 ， 切实 对 所 办 的 报纸 进行 管理 ， 在 报纸 的 政治 方向 上 要 加强 领导 和 监督 ， 在 报纸 的 资金 、 人员 编制 等 方面 要 给予 必要 的 保证 ， 并 承担 相应 的 政治 、 法律 、 行政 和 经济 等 方面 的 责任 。 第二十四 条 报纸 必须 按 规定 经 有关 新闻 出版 行政 管理 部门 批准 登记 注册 后方 可 出版 ， 否则 属 非法 出版 。 报纸 经 批准 登记 注册 后 ， 严禁 转让 其 刊号 和 出版 权 ， 其他 单位 或 个人 不 得以 出资 代办 或 其他 方式 控制 或 接管 报纸 。 第二十五 条 报纸 经 批准 出版 之后 ， 不得 擅自 改变 其 办报 宗旨 、 编辑 方针 和 专业 分工 范围 。 第二十六 条 经 批准 出版 的 报纸 ， 必须 与 ＂ 报刊 登记证 ＂ 或 ＂ 内部 报刊 准 印证 ＂ 的 登记 项目 相符 。 不得 利用 ＂ 报刊 登记证 ＂ 或 ＂ 内部 报刊 准 印证 ＂ 出版 登记 项目 以外 的 其他 出版物 。 第二十七 条 公开 发行 的 报纸 ， 不得 直接 转载 内部 发行 的 报纸 、 期刊 、 图书 或 其他 内部 出版物 的 内容 ； 转载 或 摘编 国外 和 港 、 澳 、 台 报纸 、 期刊 、 图书 内容 时 ， 须 遵守 国家 有关 规定 。